在所有群眾路線(xiàn)踐行機(jī)制中，特別值得一提的是調(diào)研，因?yàn)樗亲畛Ｓ玫臋C(jī)制；即使在群眾路線(xiàn)提法銷(xiāo)聲匿跡的年代里，調(diào)研的傳統(tǒng)依然持續(xù)，只是頻率較低、深入不夠。[64]隨著群眾路線(xiàn)的復(fù)歸，對(duì)調(diào)研的重視程度也大大加強(qiáng)，“調(diào)研”的百度指數(shù)攀升便是明證（見(jiàn)圖6）。

在提出群眾路線(xiàn)以前，毛澤東已極度重視調(diào)研，并身體力行。他于1927年春天在湖南做過(guò)長(zhǎng)沙、湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵五縣調(diào)查。井岡山時(shí)期，他又進(jìn)行過(guò)寧岡、永新兩縣調(diào)查、尋烏調(diào)查、興國(guó)調(diào)查、東塘等處調(diào)查、木口村調(diào)查、贛西南土地分配情形調(diào)查、分青和出租問(wèn)題調(diào)查、江西土地斗爭(zhēng)中的錯(cuò)誤調(diào)查、分田后的富農(nóng)問(wèn)題調(diào)查、有關(guān)兩個(gè)初期的土地法的調(diào)查、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查。[65]成為中共領(lǐng)袖后，毛澤東又反復(fù)向全黨強(qiáng)調(diào)進(jìn)行調(diào)研的重要性。延安整風(fēng)時(shí)期，中共中央于1941年做出了《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》；[66]新中國(guó)成立后，毛澤東又兩次要求“向群眾請(qǐng)教、大興調(diào)查研究之風(fēng)”[67]，一次是在1956年前后[68]，另一次是在60年代初[69]。

十八大選出的新班子帶頭人習(xí)近平在身體力行調(diào)研方面也堪稱(chēng)典范。不管在哪里工作，從擔(dān)任過(guò)黨支部書(shū)記的陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)，到河北省正定縣委，再到廈門(mén)市委、寧德地委、福州市委、福建省委、浙江省委、上海市委，一直到擔(dān)任中央政治局常委，他都勤于調(diào)研。2002年10月，剛到浙江走馬上任，習(xí)近平便展開(kāi)了密集調(diào)研，頭兩個(gè)多月，在外調(diào)研的時(shí)間占工作的一半左右；頭九個(gè)月，他已跑了90個(gè)縣、市、區(qū)中的69個(gè)；[70]2005年，習(xí)近平全年有117天在外調(diào)研，做了30次大的調(diào)研；[71]五年間，其足跡遍及浙江全省山山水水。[72]2007年3月27日，他調(diào)任上海市委書(shū)記；幾天以后，他便于3月31日開(kāi)始對(duì)浦東展開(kāi)第一次專(zhuān)題調(diào)研；其后，在不到半年時(shí)間里，他就把上海市19個(gè)區(qū)縣調(diào)研了一遍。[73]用習(xí)近平自己的話(huà)說(shuō)：“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯?shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書(shū)記應(yīng)該跑遍所有的縣、市、區(qū)?！盵74]在十八大上擔(dān)任中共中央總書(shū)記后，習(xí)近平依然堅(jiān)持到基層進(jìn)行調(diào)研。[75]不僅習(xí)近平是這樣做的，中共中央政治局歷屆常委們也都是這樣一路走來(lái)的。[76]

與由學(xué)者或智庫(kù)進(jìn)行的調(diào)查研究相比，這里所說(shuō)的決策“調(diào)研”有八個(gè)特點(diǎn)。

第一，調(diào)研的定位是決策的必經(jīng)程序。在毛澤東看來(lái)，決策時(shí)，“只有蠢人，才是他一個(gè)人，或者邀集一堆人，不作調(diào)查，而只是冥思苦索地‘想辦法’、‘打主意’”。“這是一定不能想出什么好辦法，打出什么好主意的。換一句話(huà)說(shuō)，他一定要產(chǎn)生錯(cuò)辦法和錯(cuò)主意”。[77]哪怕是選舉出來(lái)的所謂“代議士”，不經(jīng)調(diào)研就決策也不可取。因此，毛澤東建議，凡是決策，“都要堅(jiān)決走群眾路線(xiàn)，一切問(wèn)題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委，不許不作調(diào)查研究工作。絕對(duì)禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，做出害死人的主觀(guān)主義的所謂政策”。[78]毛澤東的告誡是，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。[79]對(duì)調(diào)研后決策的要求，陳云說(shuō)得更加形象：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”。[80]習(xí)近平完全認(rèn)同對(duì)調(diào)研的這種定位，認(rèn)為“必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，真正成為決策的必經(jīng)程序”。[81]

第二，調(diào)研的主體主要不是秘書(shū)、顧問(wèn)等輔助人員，而是決策者本人。例如，雖然毛澤東曾委托其身邊工作人員（如秘書(shū)田家英）進(jìn)行調(diào)研，[82]但他更強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“要親自出馬”，“凡擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到全國(guó)中央政府主席，從大隊(duì)長(zhǎng)到總司令，從支部書(shū)記到總書(shū)記，一定都要親身從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào)查，不能單靠書(shū)面報(bào)告，因?yàn)槎呤莾苫厥隆?，[83]因?yàn)椤安挥H身調(diào)查是不會(huì)懂的”。[84]他本人以及劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧小平、陳云、彭真都曾到各地進(jìn)行調(diào)研。[85]今天，下基層調(diào)研仍是中國(guó)各級(jí)第一書(shū)記的必修課與基本功。習(xí)近平的切身感受是，“直接與基層干部群眾接觸，面對(duì)面地了解情況和商討問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上和感受上所起的作用和間接聽(tīng)匯報(bào)、看材料是不同的”。他因此告誡，“現(xiàn)在的交通通信手段越來(lái)越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來(lái)越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究”。[86]習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要親自下去做調(diào)查，親自主持重大課題的調(diào)研?！耙?yàn)閷?duì)各種問(wèn)題特別是重大問(wèn)題的決策，最后都需要主要負(fù)責(zé)人去集中各方面的意見(jiàn)由領(lǐng)導(dǎo)集體決斷，而主要負(fù)責(zé)人親自做了調(diào)查研究，同大家有著共同的深切感受和體驗(yàn)，就更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見(jiàn)，更容易做出決定”。[87]為此，中共中央辦公廳于2010年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫(xiě)1至2篇調(diào)研報(bào)告”。[88]

第三，調(diào)研的主題可以隨時(shí)變化，但主要是對(duì)決策者負(fù)責(zé)任范圍內(nèi)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，以及形勢(shì)發(fā)展變化帶來(lái)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新課題。具體到當(dāng)下，就是要“深入研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問(wèn)題，深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問(wèn)題，全面了解各種新情況，認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，努力探索各行各業(yè)帶規(guī)律性的東西，積極提供相應(yīng)的對(duì)策”；“尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂(yōu)、最怨的問(wèn)題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放”。[89]

第四，調(diào)研的對(duì)象是與決策相關(guān)的那些“能深入明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的人”，[90]包括“真正有經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)和下級(jí)的干部，或老百姓”。[91]更具體地說(shuō)，“既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題?；鶎印⑷罕?、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究”。[92]需要指出的是，這些調(diào)研對(duì)象的角色并不完全是被動(dòng)的，他們也是調(diào)研的能動(dòng)參與者。決策者應(yīng)該在群眾中，與群眾一起展開(kāi)調(diào)查、一起進(jìn)行研究。

第五，調(diào)研的態(tài)度是“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生”，因?yàn)椤叭罕娛钦嬲挠⑿郏覀冏约簞t往往是幼稚可笑的”，因?yàn)椤爸皇前菏淄臁?，“沒(méi)有眼睛向下的決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情的”。更何況，如果不是“恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度”，群眾就不會(huì)“知而不言、言而不盡”。[93]只有“和群眾做朋友，而不是去做偵探……才能調(diào)查出真情況來(lái)”。[94]依據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平的建議是，“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠(chǎng)礦車(chē)間，同群眾一起討論問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧。既要聽(tīng)群眾的順耳話(huà)，也要聽(tīng)群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見(jiàn)……這樣才能真正聽(tīng)到實(shí)話(huà)、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效”。[95]

第六，調(diào)研的目的是既要了解民情，也要汲取民智，用毛澤東的話(huà)說(shuō)就是“向群眾請(qǐng)教”、“向群眾尋求真理”。[96]對(duì)決策者而言，了解民情是為了知道該做什么，汲取民智是為了知道該怎么做。主動(dòng)從老百姓那里汲取他們的智慧是相信群眾、依靠群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神的體現(xiàn)。

第七，調(diào)研的方式可以多種多樣，主要是“走出去”（如訪(fǎng)談、蹲點(diǎn)）與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（如座談會(huì)）兩大類(lèi)?！白叱鋈ァ笔侵?，“邁開(kāi)你的兩腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學(xué)個(gè)孔夫子的‘每事問(wèn)’”；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是指，“召集那些明了情況的人來(lái)開(kāi)個(gè)調(diào)查會(huì)，把你所謂困難問(wèn)題的‘來(lái)源’找到手，‘現(xiàn)狀’弄明白”。[97]不管是“走出去”還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，關(guān)鍵是要接觸基層干部群眾。只有這樣，“才能獲得在辦公室難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問(wèn)題的新視角、新思路和新對(duì)策”。[98]“走出去”的一個(gè)重要形式是有選擇地開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖“麻雀”。蹲點(diǎn)調(diào)研“要注意選擇問(wèn)題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽(tīng)群眾心聲，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在”。[99]當(dāng)然，調(diào)研方式也要與時(shí)俱進(jìn)。在堅(jiān)持傳統(tǒng)方式的同時(shí)，也應(yīng)“進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專(zhuān)家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性”。[100]

第八，調(diào)查與研究并舉。調(diào)查的作用是對(duì)某一現(xiàn)象或問(wèn)題進(jìn)行深入了解，把握一手經(jīng)驗(yàn)材料；研究的作用是“把大量和零碎的材料經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上做出正確的決策”。[101]調(diào)查與研究并舉實(shí)際上就是“實(shí)事求是”。用陳云的話(huà)說(shuō)，“實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事’搞清楚。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，什么事情也搞不好?！盵102]“實(shí)事，就是要弄清楚實(shí)際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策”。[103]沒(méi)有細(xì)致的調(diào)查，研究就“成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，而只是主觀(guān)自生的靠不住的東西了”；[104]沒(méi)有認(rèn)真的研究，調(diào)查就等于暴殄天物，辛辛苦苦收集一批終將會(huì)被棄置的材料?！罢{(diào)查研究的根本目的是解決問(wèn)題，調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法”。[105]

由上述八個(gè)特征可以看出，調(diào)研體現(xiàn)的正是群眾路線(xiàn)的精髓：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”；從調(diào)研到?jīng)Q策的過(guò)程正好回答了有關(guān)代表的四個(gè)問(wèn)題：代表誰(shuí)？由誰(shuí)代表？代表什么？怎樣代表？

近年來(lái)，筆者與合作者進(jìn)行了兩項(xiàng)有關(guān)中國(guó)政府決策模式的研究，一項(xiàng)是關(guān)于中國(guó)醫(yī)改決策過(guò)程的研究，另一項(xiàng)是關(guān)于中國(guó)《十二五規(guī)劃》形成過(guò)程的研究。它們都清楚地表明，調(diào)研是中國(guó)決策模式的最大特色。[106]換句話(huà)說(shuō)，盡管存在種種問(wèn)題，中國(guó)的政治過(guò)程確實(shí)踐行著代表型民主。