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王紹光:“別無(wú)選擇?”民主并不只有一種答案
五、中式代表型民主的理論
在過(guò)去幾十年里,中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成了一套代表型民主的理論,它有四大組成部分,分別回答四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:代表誰(shuí)?由誰(shuí)代表?代表什么?怎樣代表?
(一)代表誰(shuí)?
中式代表型民主理論的回答是:人民。所有中國(guó)人都熟悉毛澤東的名言“為人民服務(wù)”;它是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨,也被鐫刻在中南海新華門和中南海東門的影壁上。“為人民服務(wù)”并不是指,人民被動(dòng)地接受服務(wù),其真實(shí)含義是與人民一道,通過(guò)共同努力,創(chuàng)造一個(gè)更加美好的世界。
那么誰(shuí)是“人民”呢?不管在哪個(gè)國(guó)家,“人民”(或“公民”)這個(gè)概念的內(nèi)涵與外延都是不斷變化的。中華人民共和國(guó)建國(guó)前夕,毛澤東說(shuō)出了他當(dāng)時(shí)對(duì)“人民”這一概念的理解:“所謂人民大眾,是包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、被帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)及其所代表的官僚資產(chǎn)階級(jí)(大資產(chǎn)階級(jí))和地主階級(jí)所壓迫和損害的民族資產(chǎn)階級(jí),而以工人、農(nóng)民(兵士主要是穿軍服的農(nóng)民)和其他勞動(dòng)人民為主體?!盵34]在此前后,毛澤東一直把“人民”看作一個(gè)歷史的、變動(dòng)的政治范疇,而不是泛指一國(guó)的全部人口,但唯一不變的是,他所理解的人民主體始終是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的廣大勞動(dòng)群眾。雖然,改革開(kāi)放以后,“人民”概念的內(nèi)涵與外延再次發(fā)生了重大變化,其主體依然是廣大勞動(dòng)群眾,同時(shí)也包括一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。中國(guó)革命與新中國(guó)最大的歷史貢獻(xiàn)就是將億萬(wàn)普通勞動(dòng)人民群眾第一次帶入了政治舞臺(tái)。
(二)誰(shuí)代表?
在西式主流代議理論中,只有選出來(lái)的代議士(所謂“政務(wù)官”)才有資格代他人做主,其他人都不夠格。但在現(xiàn)代,不管在哪一種政治體制中,都有大批非選舉產(chǎn)生的官員(所謂“事務(wù)官”)實(shí)實(shí)在在地行使著政治權(quán)力。說(shuō)他們沒(méi)有資格代表別人實(shí)際上也免除了他們必須全心全意為人民服務(wù)的壓力,仿佛只需按部就班、照章辦事就萬(wàn)事大吉了。
在誰(shuí)代表的問(wèn)題上,代表型民主的回答是,所有行使政治權(quán)力的人,既包括正式選舉出來(lái)的代議士,也包括手握實(shí)權(quán)的其他官員。中國(guó)把所有行使某種權(quán)力的人都統(tǒng)稱為“干部”。所有干部都有責(zé)任代表人民的利益。
《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》,北京:人民出版社1982年版
毋庸置疑,干部屬于列寧所說(shuō)的“先鋒隊(duì)”;但這并不意味著他們可以擺出“精英”的派頭,以“精英”的方式行事。恰恰相反,有責(zé)任代表人民利益的人必須通過(guò)各種方式與廣大人民群眾打成一片,并在此過(guò)程中不斷改造自己,因?yàn)椤叭嗣瘛⒅挥腥嗣?,才是?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”;[35]因?yàn)椤叭罕娛钦嬲挠⑿邸?,而各?jí)干部“則往往是幼稚可笑的”;[36]因?yàn)椤叭嗣袢罕娪袩o(wú)限的創(chuàng)造力”。[37]這也就是說(shuō),各級(jí)干部都必須在“干中學(xué),學(xué)中干”,不能“把自己看作群眾的主人,看作高踞于‘下等人’頭上的貴族”。[38]他們“切不可強(qiáng)不知以為知,要‘不恥下問(wèn)’,要善于傾聽(tīng)下面干部的意見(jiàn)。先做學(xué)生,然后再做先生;先向下面干部請(qǐng)教,然后再下命令”。[39]這與“授權(quán)論”、“問(wèn)責(zé)論”對(duì)代議士角色的設(shè)想(即高人一等的政治精英)形成了鮮明的對(duì)比。
(三)代表什么?
在西式代議制中會(huì)設(shè)置表達(dá)機(jī)制,讓人們把自己愿望(或偏好)表達(dá)出來(lái),形成對(duì)代議士的壓力,希望因此影響政府的決策?!霸竿笔莻€(gè)比較模糊的概念,它既包括人們的主觀要求,也包括他們的客觀需求。如果稍加階級(jí)分析,我們就會(huì)了解到,衣食無(wú)憂的社會(huì)中上層往往表達(dá)的是主觀要求(如減稅、同性戀婚姻、表達(dá)自由),而囊中羞澀的社會(huì)下層往往表達(dá)的是客觀需求(就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等生活保障)。實(shí)際上,社會(huì)下層表達(dá)的客觀需求也是社會(huì)上層的客觀需求,因?yàn)楹笳咭餐瑯与x不開(kāi)衣食住行、就學(xué)、看病、養(yǎng)老等。只是由于他們的財(cái)力在支撐體面生活以外仍有富余,才遮蔽了他們也有這類客觀需求的真相。由此可見(jiàn),社會(huì)下層的需求是全社會(huì)的需求,而社會(huì)上層的要求則未必是全社會(huì)的要求。需求與要求還有一個(gè)區(qū)別:前者在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里比較穩(wěn)定,而后者則可能在短時(shí)間內(nèi)變來(lái)變?nèi)ァ?
為了體現(xiàn)人民當(dāng)家作主,服務(wù)于最廣大人民的利益,代表型民主要代表的是人民的客觀需求,而不是隨意表達(dá)的要求或轉(zhuǎn)瞬即逝的觀點(diǎn)。
當(dāng)然,客觀需求也不是一成不變的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的時(shí)候,有飯吃、有衣穿是最關(guān)鍵的需求。但進(jìn)入比較高發(fā)展水平以后,這類生存需求的重要性便下降了,其他需求的重要性開(kāi)始上升,如吃得好一些、穿得漂亮一些、行得方便快捷一些、住得寬敞舒適一些、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等。代表人民的基本需求也要與時(shí)俱進(jìn)。這就要求各級(jí)干部在聽(tīng)取社會(huì)各階層表達(dá)出來(lái)的要求的同時(shí),不斷深入社會(huì)底層,關(guān)注他們變化著的需求。在這個(gè)意義上,代表必定是一個(gè)能動(dòng)的建構(gòu)過(guò)程。
(四)怎么代表?
人們通常把群眾路線看作共產(chǎn)黨傳統(tǒng)中的民主決策方式,但群眾路線也是最具中國(guó)特色的代表方式。在中國(guó)歷史上,正是把群眾路線作為自己“根本的政治路線”和“根本的組織路線”(參見(jiàn)劉少奇在七大上關(guān)于修改黨章的報(bào)告)的中國(guó)共產(chǎn)黨把億萬(wàn)普通老百姓第一次帶上了政治舞臺(tái),[40]而億萬(wàn)民眾的覺(jué)醒是實(shí)現(xiàn)民主的先決條件。在這個(gè)意義上,美國(guó)學(xué)者布蘭德利·沃馬克把以群眾路線為特色的中國(guó)體制稱之為“準(zhǔn)民主體制”(Quasi-democratic system)是有道理的。[41]群眾路線是中式代表型民主的核心所在。
中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于群眾路線的論述汗牛充棟,毛澤東的一段概括最具代表性:
在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來(lái),到群眾中去。這就是說(shuō),將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究,化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見(jiàn),使群眾堅(jiān)持下去,見(jiàn)之于行動(dòng),并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái),再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán),一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。[42]
在代議民主中,代議士與民眾的關(guān)系集中發(fā)生在競(jìng)選期間。一旦當(dāng)選,具備了行使政治權(quán)力的正當(dāng)性,代議士便獲得了自由裁量權(quán),可以按照自己的意愿來(lái)代選民做主。如果代議士在任職期間也會(huì)接觸民眾的話,那也主要是競(jìng)選動(dòng)作,為的是博得選民的青睞,以便在下一輪選舉中再次當(dāng)選。因此,他們傾向做那些有利于鞏固與擴(kuò)大自己選票基礎(chǔ)的事,而對(duì)那些與鞏固、擴(kuò)大選票基礎(chǔ)無(wú)關(guān)的事,則不聞不問(wèn),哪怕這些事正好對(duì)民眾有利。對(duì)代議士而言,參與投票的選民才是爭(zhēng)取對(duì)象,才有接觸的必要;而對(duì)那些不參加選舉的民眾,則可忽略不計(jì)。而不參加選舉的民眾恰恰往往是那些底層民眾。
群眾路線不同,它要求各級(jí)干部“熱愛(ài)人民群眾,細(xì)心地傾聽(tīng)群眾的呼聲;每到一地,就和那里的群眾打成一片,不是高踞于群眾之上,而是深入于群眾之中”;[43]“走到群眾中間去,向群眾學(xué)習(xí),把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái),成為更好的有條理的道理和辦法,然后再告訴群眾(宣傳),并號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái),解決群眾的問(wèn)題,使群眾得到解放和幸?!?。[44]這里所說(shuō)的“群眾”即“人民大眾”,與“人民”同義;而“人民”首先是指工農(nóng)兵和其他勞動(dòng)人民。[45]
為了彌補(bǔ)代議民主的弊端,一些西方進(jìn)步學(xué)者倡導(dǎo)參與民主(participatory democracy),希望為普通民眾創(chuàng)造更多能直接影響政府決策的機(jī)會(huì)與渠道。[46]即使與民主程度更高的參與民主相比,群眾路線也獨(dú)具特色。[47]圖2將群眾路線與公眾參與進(jìn)行了對(duì)比。
圖2展現(xiàn)的是群眾路線與公眾參與的理想狀態(tài)。兩者的第一個(gè)差別是圖中的箭頭指向。公眾參與的箭頭由利益相關(guān)群體指向決策者,這是指在政府決策過(guò)程中,利益相關(guān)群體有權(quán)闖進(jìn)去,影響決策;但這也意味著,決策者不必邁出議事殿堂(見(jiàn)圖2:A)。群眾路線的箭頭由決策者指向利益相關(guān)群體,這是指在政府決策過(guò)程中,決策者必須放下身段,主動(dòng)深入到利益相關(guān)群體中去,它是決策者的義不容辭的責(zé)任(見(jiàn)圖2:B)。
- 原標(biāo)題:代表型民主與代議型民主 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 鄭樂(lè)歡 
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