【文/田雷】

微山湖，又稱南四湖，位于山東、江蘇兩省的交界，由北向南分別由南陽、獨(dú)山、昭陽、微山四湖連接而成?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，這里曾是八路軍蘇魯支隊(duì)沿鐵道線打擊日本侵略者的游擊戰(zhàn)場(chǎng)，新中國(guó)成立后，小說《鐵道游擊隊(duì)》及同名電影在20世紀(jì)50年代出版發(fā)行，電影插曲更是傳唱至今：“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄，彈起我心愛的土琵琶，唱起那動(dòng)聽的歌謠?！?

但自1959年開始，微山湖地區(qū)卻失去了漁歌唱晚的安靜景象，數(shù)十年中，山東、江蘇兩省在微山湖地區(qū)的省界糾紛及附著在邊界糾紛上的湖田湖產(chǎn)、水利和礦產(chǎn)資源的糾紛，曾一度打破湖區(qū)和諧的畫面。

新中國(guó)的頭三十年，各地方政府保持著社會(huì)主義大家庭內(nèi)的手足情誼，持續(xù)性的省際邊界糾紛并不多見。省際邊界糾紛是在改革開放后逐漸抬頭的，也是在此背景下，國(guó)務(wù)院在1981年出臺(tái)并于1989年修訂《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理辦法》，1995年啟動(dòng)全國(guó)勘界工程，七年后出版了有“千年第一圖”之稱的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》。應(yīng)當(dāng)交代的是，此次全國(guó)勘界最終遺留三處省界未能勘定，其中之一就是蘇魯兩省在微山湖地區(qū)的區(qū)劃界線，“因特殊原因尚未勘定……為權(quán)益畫法”。

《鐵道游擊隊(duì)》資料圖

本書所說的微山湖問題，指山東、江蘇兩省在微山湖地區(qū)的邊界糾紛，也包括中央政府對(duì)這場(chǎng)省際糾紛的調(diào)處。這場(chǎng)糾紛從1959年開始，2000年前后始得結(jié)束，其中又以1980年至1985年沖突最激烈，傷亡人員最多，解決規(guī)格也最高。

作為中國(guó)憲制的研究案例，微山湖問題在方法上有兩點(diǎn)創(chuàng)新意義。首先，微山湖問題雖小，卻是一只可供研究解剖的“麻雀”。糾紛通常起因于最基層的社隊(duì)村民，但由于矛盾發(fā)生在兩省間，再小的問題也是省際問題，需要提交或等待中央政府的調(diào)處，微山湖的案例包括了從中央到地方各級(jí)政府的參與。

同時(shí)，這場(chǎng)糾紛數(shù)十年來不斷擴(kuò)展，其解決需要多個(gè)職能口的聯(lián)合工作，不僅有民政、水利和農(nóng)業(yè)部門，還有公安、財(cái)政、稅務(wù)和交通等部門，微山湖問題形成了一種治理上的“多頭體制”。

其次，但也更重要的是，微山湖的案例是一只“黑天鵝”，現(xiàn)有解釋中國(guó)政治的理論范式在它面前往往顯得貧乏無力。理論上，微山湖問題應(yīng)當(dāng)不難解決，但現(xiàn)實(shí)卻是微山湖在地方政府文件內(nèi)被稱為“難死湖”（南四湖）。

在一個(gè)中央集權(quán)的單一制國(guó)家內(nèi)，省與省之間發(fā)生邊界糾紛，“官司”打到北京，請(qǐng)求中央就兩造間的糾紛進(jìn)行裁決以定紛止?fàn)帲m紛最激烈時(shí)，雙方通常是“千方百計(jì)上京城”，并未出現(xiàn)封鎖信息、欺下瞞上的政府間共謀。從法律形式上看，微山湖問題是一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)的省際問題，中央政府有權(quán)根據(jù)自己的意志裁判地方政府間的糾紛，而地方政府則有義務(wù)執(zhí)行中央的裁決，否則“國(guó)將不國(guó)”。

微山湖的案例可以表明，對(duì)于地方間糾紛這種“細(xì)事”，中央政府通常是“不告不理”的，而在調(diào)處糾紛時(shí)，主要不是由中央進(jìn)行單方面的依法裁決，而是要進(jìn)行情理法并重的調(diào)解，調(diào)解的關(guān)鍵正如民政部部長(zhǎng)崔乃夫所言：“總要雙方照顧，過得去針也要過得去線才行?！?/strong>