未選擇的道路

如果美國政策制定者接受現(xiàn)實(shí)主義的邏輯，他們本可以采取一套直接的政策來減緩中國的經(jīng)濟(jì)增長，并保持中美之間的貧富差距。1990年代初期，中國經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，未來的增長在很大程度上取決于進(jìn)入美國市場，獲得美國的技術(shù)和資本。作為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治巨人，美國處于阻礙中國崛起的理想位置。

從1980年開始，美國總統(tǒng)授予中國“最惠國待遇”地位，這一稱號(hào)賦予中國最好的對(duì)美貿(mào)易條件。這種偏袒本應(yīng)隨著冷戰(zhàn)而結(jié)束，取而代之的是，美國領(lǐng)導(dǎo)人本應(yīng)通過談判達(dá)成一項(xiàng)新的雙邊貿(mào)易協(xié)定，對(duì)中國施加更嚴(yán)厲的條款。即使協(xié)議對(duì)美國不利，他們也應(yīng)該這樣做；鑒于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，它受到的打擊將比美國經(jīng)濟(jì)大得多。

相反，美國總統(tǒng)不明智地每年都給予中國最惠國待遇。2000年，美國將這一地位永久化，使錯(cuò)誤進(jìn)一步加重，這顯著降低了華盛頓對(duì)北京的影響力。第二年，美國再次失誤，允許中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）。隨著全球市場的開放，中國企業(yè)擴(kuò)張，產(chǎn)品更具競爭力，中國變得更加強(qiáng)大。

除了限制中國進(jìn)入國際貿(mào)易體系，美國還應(yīng)該嚴(yán)格控制美國尖端技術(shù)的出口。出口管制在1990年代和后一個(gè)十年的初期會(huì)尤其有效，當(dāng)時(shí)中國公司主要是復(fù)制西方技術(shù)，而不是自己創(chuàng)新；拒絕中國獲得航空航天和電子等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)幾乎肯定會(huì)減緩其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但華盛頓讓技術(shù)不受限制地流動(dòng)，允許中國挑戰(zhàn)美國在關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。美國政策制定者也犯了降低美國對(duì)華直接投資壁壘的錯(cuò)誤，在1990年投資規(guī)模還很小，但在接下來的30年里迅速增長。

如果美國在貿(mào)易和投資上采取強(qiáng)硬態(tài)度，中國肯定會(huì)轉(zhuǎn)向其他國家尋求幫助。但它在1990年代所能做的事情是有限的。

美國不僅生產(chǎn)了世界上大部分最尖端的技術(shù)，而且還擁有多種手段——包括制裁和安全保障——它本可以用來說服其他國家對(duì)中國采取更強(qiáng)硬的立場。作為限制中國在全球貿(mào)易中作用的努力的一部分，華盛頓本可以集結(jié)日本和臺(tái)灣地區(qū)等盟友，提醒他們強(qiáng)大的中國將對(duì)其構(gòu)成生存威脅。

鑒于其市場改革和潛在的大國力量，盡管美國采取這些政策中國仍會(huì)崛起，但它會(huì)在更晚的時(shí)候成為一個(gè)強(qiáng)國。而當(dāng)這一幕實(shí)現(xiàn)時(shí)，它仍將明顯弱于美國，因此無法謀求地區(qū)霸權(quán)。

因?yàn)樵趪H政治中，相對(duì)而非絕對(duì)的實(shí)力才是最重要的?，F(xiàn)實(shí)主義的邏輯表明，美國決策者應(yīng)該將減緩中國經(jīng)濟(jì)增長的努力，與維持（最好是加強(qiáng)）對(duì)中國的領(lǐng)先地位結(jié)合起來。

美國政府本可以在研發(fā)上投入巨資，為保持美國掌握尖端技術(shù)所需的不懈創(chuàng)新提供資金。它本可以積極阻止制造商轉(zhuǎn)移到海外，以加強(qiáng)美國的制造業(yè)基礎(chǔ)并保護(hù)其經(jīng)濟(jì)免受脆弱的全球供應(yīng)鏈的影響。但這些謹(jǐn)慎的措施都沒有被采納。

美國的幻想

鑒于1990年代華盛頓建制派普遍存在的“自由主義必勝”的觀念，現(xiàn)實(shí)主義思想幾乎不可能影響美國的外交政策。相反，美國政策制定者認(rèn)為，通過傳播“民主”，促進(jìn)開放的國際經(jīng)濟(jì)，以及加強(qiáng)國際機(jī)構(gòu)，可以最大限度地促進(jìn)全球和平與繁榮。

這種邏輯應(yīng)用于中國時(shí)，定下了一種接觸政策，即美國將中國融入全球經(jīng)濟(jì)，希望它變得更加繁榮。最終，人們認(rèn)為，中國甚至?xí)砷L為尊重權(quán)利的“民主”國家和負(fù)責(zé)任的全球行動(dòng)者。與擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)主義不同，“接觸”政策樂見中國增長。

對(duì)于這樣一個(gè)冒險(xiǎn)的“接觸”政策，支持的廣度和深度是超乎尋常的，跨越了四屆政府。美國總統(tǒng)喬治·H·W·布什甚至在冷戰(zhàn)結(jié)束之前就致力于與中國接觸。在政治風(fēng)波后的新聞發(fā)布會(huì)上，布什辯稱，美中“商業(yè)往來（已）在本質(zhì)上導(dǎo)致了更多的對(duì)自由的追求”，并且經(jīng)濟(jì)激勵(lì)使民主化“不可阻擋” 。兩年后，當(dāng)他因更新中國最惠國地位而受到批評(píng)時(shí)，他為接觸政策辯護(hù)，聲稱這將“有助于為民主變革創(chuàng)造氛圍”。

比爾·克林頓批評(píng)布什在1992年總統(tǒng)競選期間“溺愛”中國，并在進(jìn)入白宮后試圖對(duì)北京采取強(qiáng)硬態(tài)度。但他很快改變了方向，在1994年宣布美國應(yīng)該“加強(qiáng)和擴(kuò)大與中國的接觸”，這將有助于中國“發(fā)展成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，不僅在經(jīng)濟(jì)上不斷發(fā)展，而且在政治上不斷成熟，以便保護(hù)人權(quán)”。

1992年第三場總統(tǒng)選舉辯論，圖片來源：視頻截圖

克林頓率先說服國會(huì)給予中國永久最惠國待遇，為中國加入世貿(mào)組織奠定了基礎(chǔ)。 “如果你相信中國人民會(huì)有更大的開放和自由，”他在2000年堅(jiān)持說，“你應(yīng)該支持這個(gè)協(xié)議?！?

喬治·W·布什也支持將中國帶入全球經(jīng)濟(jì)圈，作為總統(tǒng)候選人承諾“與中國的貿(mào)易將促進(jìn)自由”。在上任的第一年，他簽署了給予中國永久最惠國地位的公告，并為引導(dǎo)中國加入世貿(mào)組織邁出了最后一步。

奧巴馬政府更是如此?！白詮奈覔?dān)任總統(tǒng)以來，我的目標(biāo)一直是以建設(shè)性的方式與中國接觸，管理我們的分歧并最大限度地?cái)U(kuò)大合作機(jī)會(huì)，”奧巴馬在2015年表示，“而且我一再說過，我相信中國的發(fā)展符合美國的利益?！?

有人可能認(rèn)為，時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓2011年公布的“轉(zhuǎn)向亞洲”政策代表著從接觸向遏制的轉(zhuǎn)變，但這是錯(cuò)誤的。她是一位堅(jiān)定的接觸支持者，她在《外交政策》上的文章為“轉(zhuǎn)向亞洲”給出了些理由，其中充滿了關(guān)于開放市場優(yōu)點(diǎn)的自由主義言論?！胺睒s的中國對(duì)美國有利?！彼龑懙馈４送?，除了在澳大利亞部署2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)外，沒有采取任何有意義的步驟來實(shí)施嚴(yán)肅的遏制戰(zhàn)略。