四、中國特色社會主義資本市場

建構(gòu)性市場指的是生產(chǎn)和交換相統(tǒng)一的產(chǎn)品市場。相應(yīng)地，資本市場是為建構(gòu)性市場服務(wù)的。以新能源汽車發(fā)展為例，早在2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）里，就鼓勵政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（如專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金），支持包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，擴大新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。2011年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》里，重申了這些政策導(dǎo)向。

中國資本市場從其創(chuàng)立之初就承擔(dān)了為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)提供融資的功能，在經(jīng)過多次重大改革之后，特別是在2019年上海科創(chuàng)板成立并試點注冊制之后，中國資本市場的服務(wù)重心進一步轉(zhuǎn)向與新技術(shù)革命相關(guān)的科技創(chuàng)新企業(yè)。風(fēng)險投資、私募股權(quán)、國有資本投資平臺等新型金融資本形態(tài)的發(fā)展，吸引和鼓勵了更多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者投身于符合國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之中，為推動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。

需要強調(diào)的是，中國資本市場近年來的發(fā)展是與國家資本和國有企業(yè)改革密切相關(guān)的。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要對國有企業(yè)分類改革。2015年8月，中共中央和國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，具體提出了國有企業(yè)分類改革的思路和方針，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

商業(yè)類國有企業(yè)又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)一類是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，商業(yè)二類是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。國有企業(yè)分類改革具有重要意義，它有利于優(yōu)化國有資本布局、推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于建設(shè)以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制，加速混合所有制改革，有利于建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

國有企業(yè)分類改革的依據(jù)，在于國有企業(yè)客觀擔(dān)負的功能。在社會主義市場經(jīng)濟中，國有資本和國有企業(yè)是國家經(jīng)濟治理的工具，要幫助國家實現(xiàn)如下重要功能：第一，為整個社會提供滿足其需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)；第二，對國民經(jīng)濟的總量關(guān)系加以協(xié)調(diào)，克服以生產(chǎn)過?；蛴行枨蟛蛔銥闃?biāo)志的市場失靈，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和充分就業(yè)；第三，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性行業(yè)，通過具有長期時間視野的戰(zhàn)略投資以建構(gòu)市場并引領(lǐng)市場的發(fā)展，這一功能同時也包含著后發(fā)國家為實現(xiàn)經(jīng)濟趕超、實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全所發(fā)揮的功能。

中國特色資本市場，就其實質(zhì)而言是中國特色社會主義的資本市場，因為正是通過這一市場，有為政府和有效市場的關(guān)系獲得進一步深化，國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性部門的地位得到鞏固和壯大，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度以新的形式得到了再生產(chǎn)。

中國資本市場的服務(wù)重心轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新企業(yè)，以及以管資本為主的國有企業(yè)改革，必然促使國有金融資本轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)政策與資本市場相互聯(lián)系的紐帶。國有金融機構(gòu)資本通過資本市場與職能資本相融合，形成國有金融資本，發(fā)揮了引領(lǐng)建構(gòu)性市場的發(fā)展以及塑造產(chǎn)業(yè)鏈或社會分工的職能。

但是，國有金融資本主導(dǎo)的資本市場，其作用也有兩面性，一方面，這一資本市場可以成為國家經(jīng)濟治理即產(chǎn)業(yè)政策的工具，為推動建構(gòu)性市場的發(fā)展起到重大積極作用。另一方面，發(fā)展中國特色資本市場，也要注意化解和防范由此可能帶來的新矛盾新問題。需要引導(dǎo)和規(guī)范國有金融資本的行為和目標(biāo)模式，使其切實服務(wù)于國家發(fā)展和社會主義生產(chǎn)目的。

圖1 各級政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量及規(guī)模：2013—2022。來源：CVSource投中數(shù)據(jù)。http://www.cvsource.com.cn/

近十年來，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我們目睹了國有金融資本和資本市場在貫徹產(chǎn)業(yè)政策上發(fā)揮的作用（圖1）。

以半導(dǎo)體為例，2014年，由工信部、發(fā)改委、科技部和財政部等部委聯(lián)合推動，頒布了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》，成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金（即所謂國家大基金）。國家大基金與以往政府補貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的模式不同，采取的是市場化的公司制經(jīng)營模式，基金所有權(quán)歸“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司”，由“國家開發(fā)銀行”托管，以“華芯投資管理有限責(zé)任公司”為管理人，實施專業(yè)化管理。

“大基金在工信部和財政部的支持下，吸引了一大批國內(nèi)行業(yè)中的龍頭企業(yè)作為發(fā)起股東。其中，財政部、國開金融、中國煙草等代表中央政府出資，是出資大頭；北京亦莊、上海國盛分別是北京市和上海市的地方政府出資平臺，這兩地又是當(dāng)前中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具區(qū)位優(yōu)勢的地方；中國移動、中國電信、大唐電信、中國電子等央企，與集成電路產(chǎn)業(yè)有密切的聯(lián)系，對集成電路產(chǎn)品有著巨大的需求；紫光通信、福建三安等是國家集成電路的領(lǐng)軍企業(yè)，可以為該項目提供專業(yè)的技術(shù)支持。國開金融、武漢金控、中電投資、華芯投資等作為國有資本投資運營平臺，可以提供資金運作和投資管理支持”。

總之，大基金的股東囊括了中央政府、地方政府以及移動通信、集成電路和金融等領(lǐng)域的國有和非國有行為主體，這是利用資本市場和現(xiàn)代金融資本運作規(guī)律，推進產(chǎn)業(yè)政策實施的典型案例之一。

國家大基金在成立后對集成電路或半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈進行了全方位投資。目前國家大基金一期已經(jīng)全部投資完畢，公開披露的項目達70多個，涉及集成電路的設(shè)計、制造、封裝測試、裝備、材料等各個環(huán)節(jié)，整個投資分布情況如下：集成電路制造占67%，設(shè)計占17%，封測占10%，裝備材料類占6%。

自國家大基金設(shè)立以來，我國半導(dǎo)體市場也迎來了高速發(fā)展期，集成電路年產(chǎn)量從2014年的1016億塊，增長至2021年11月的3295億塊（見圖2），7年間翻了3倍多。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有中國本土的企業(yè)，2022年，全國有超過17萬家半導(dǎo)體企業(yè)，形成了完整半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

圖2  1989-2021年中國集成電路產(chǎn)量（億塊）資料來源：國家統(tǒng)計局

在中國特色社會主義資本市場的發(fā)展中，競爭性地方政府也發(fā)揮了重要作用，其突出表現(xiàn)是地方各市縣國有資本投資運營公司及其主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金的興起。一個較為突出的例子是安徽的“合肥模式”。

2015年，合肥組建了三大國資投融資平臺：合肥建投、合肥產(chǎn)投和合肥興泰。合肥建投重點投向新能源汽車、現(xiàn)代旅游、交通等，合肥產(chǎn)投專注引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合肥興泰打造地方金融控股平臺。目前，合肥國有資本的投融資主要依托于這三大平臺。

合肥模式的特點是，找準(zhǔn)位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，通過國有資本引領(lǐng)，帶動社會資本進入，共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，待項目成熟后，國有資本以市場化方式安全退出，轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)項目，不斷延伸拓展地方產(chǎn)業(yè)鏈條。

截至目前，合肥形成了總規(guī)模超過1千億元的各類基金，帶動社會投資近4千億元。其中，為支持初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)，成立總規(guī)模59.2億元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和天使基金，帶動社會資本在肥投資超過2千億元。組建總規(guī)模近3百億元的芯屏產(chǎn)業(yè)投資基金，全部投向合肥市集成電路和平板顯示上下游產(chǎn)業(yè)鏈，其中僅京東方10.5代線項目通過芯屏基金就直接引入社會資金79.45億元。

經(jīng)過多年的探索實踐，合肥形成了“引進項目→國資投入引領(lǐng)→項目落地→股權(quán)退出→循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式。在謀劃項目之初，就預(yù)留國有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金形成的基金份額或股權(quán)達到投資年限或約定退出條件時，依法依規(guī)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場化方式安全退出。這樣，國有資本在完成培育引入產(chǎn)業(yè)項目使命的同時，還實現(xiàn)了國有資本的保值增值、做大做強。

截至2020年，合肥國資系統(tǒng)企業(yè)綜合資產(chǎn)負債率為59.8%，國資委重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額接近8000億元、凈資產(chǎn)接近3000億元。通過國有資本的循環(huán)使用，有力推動合肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

五、結(jié) 語

本文探討的四種中介性制度，即建構(gòu)性市場、中國特色社會主義資本市場、政府內(nèi)競爭、政府間競爭，是在社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上形成的，相較于基本經(jīng)濟制度而言，它們是更為具體的制度，同時也是基本制度賴以再生產(chǎn)的中介，故而稱之為中介性制度。這四種中介性制度是相互聯(lián)系、有時候是相互重疊的，共同構(gòu)成了一個中介性制度體系，這一制度體系界定了什么是中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制。

中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制具有如下特點：第一，在這一體制中，建構(gòu)性市場居于核心位置。國家在建構(gòu)性市場以不同形式擔(dān)負著領(lǐng)航和協(xié)調(diào)分工的職能，將體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的使用價值目標(biāo)與企業(yè)價值目標(biāo)相結(jié)合。在此意義上，建構(gòu)性市場是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性部門的具體實現(xiàn)形態(tài)；市場和國家、公有制和非公有制的有機結(jié)合等屬于基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容，在這一市場獲得了具體而微的表現(xiàn)。中介性制度體系中的其他幾項制度，都是為建構(gòu)性市場的形成和發(fā)展而服務(wù)的。

第二，作為產(chǎn)業(yè)政策實施主體的國家，呈現(xiàn)為一種以中央集中領(lǐng)導(dǎo)為前提的包容性分權(quán)體制。在這里，“包容”一詞的含義是指國家通過制度安排有意促進了自身內(nèi)部的分權(quán)，并在分權(quán)的基礎(chǔ)上開展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方政府間競爭和政府內(nèi)競爭是這種分權(quán)體制在制度形態(tài)上的主要表現(xiàn)。

這樣一種國家體制也必然決定了中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制的特點，一方面，從地方政府競爭的角度看，中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制是前文所述的多層級產(chǎn)業(yè)政策體制，另一方面，從政府內(nèi)競爭的角度看，在這一產(chǎn)業(yè)政策體制中，擔(dān)負領(lǐng)航和協(xié)調(diào)職能的國家機關(guān)也具有多元化特點。伴隨國有金融資本在中國特色社會主義資本市場的崛起，這種具有包容性分權(quán)特點的產(chǎn)業(yè)政策體制又獲得了進一步發(fā)展的動力。

第三，第三，與第二點相聯(lián)系，中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制帶來了一種將地方性知識和集體知識相結(jié)合的特殊的知識生產(chǎn)與協(xié)調(diào)機制，避免了計劃經(jīng)濟體制下地方性知識匱乏的固有弊端，為國家合理地制定并修正產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造了條件。這一點在此尤為值得強調(diào)。

這一知識生產(chǎn)和協(xié)調(diào)機制是由兩個層級組成的，其一，如前文所述，在兩類競爭中形成的差別化戰(zhàn)略，催生了一種地方性知識生產(chǎn)的機制。其二，在此基礎(chǔ)上，便派生出地方性知識能否以及如何在中央層面獲得協(xié)調(diào)以創(chuàng)造集體知識（或組織知識）的問題。這種集體知識，是制定產(chǎn)業(yè)政策的國家機關(guān)可能擁有并加以運用的知識，其形成雖然也有相對獨立的來源，但借鑒或吸納地方性知識也是其產(chǎn)生和演進的重要途徑。

以建構(gòu)性市場為核心的中介性制度體系，作為社會主義初級階段制度體系的組成部分，不僅是基本經(jīng)濟制度，也是根本領(lǐng)導(dǎo)制度賴以再生產(chǎn)的中介。對中介性制度與社會主義初級階段制度體系間關(guān)系的認識，有助于我們理解中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制何以是一種以充分發(fā)揮市場的決定性作用為前提的新型舉國體制。

（本文發(fā)表于《開放時代》2024年第1期，原標(biāo)題為《理解中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制一一圍繞中介性制度的政治經(jīng)濟學(xué)考察》，有刪節(jié)，注釋和參考文獻從略。）