在新能源私家車市場(chǎng)，由于無(wú)法進(jìn)行直接政府采購(gòu)，也不能開展運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，地方政府采取了其他間接性的需求管理政策，包括購(gòu)置補(bǔ)貼和規(guī)制性政策。

（1）購(gòu)置補(bǔ)貼策。2016年之后，蘇州和深圳都推行了類似的補(bǔ)貼政策，這一政策本來(lái)計(jì)劃在2019年中期結(jié)束。但自2020年3月始，為抵消疫情對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響，這一補(bǔ)貼又延期至2022年。

（2）規(guī)制性政策。在深圳，政府允許新能源車使用公交路線，并可在有限時(shí)間內(nèi)免費(fèi)泊車。此外，深圳市還引入了針對(duì)傳統(tǒng)燃油車的車牌搖號(hào)和拍賣的政策，拍賣一個(gè)新拍照的費(fèi)用高達(dá)95,000元。這一政策極大促進(jìn)了對(duì)新能源車的需求，是最主要的規(guī)制性政策。2014年，深圳只有4,910輛新能源私家車，2018年這一數(shù)目增加到148,256輛；2020年進(jìn)一步達(dá)到了250,000輛。與深圳不同，蘇州并沒有采取系統(tǒng)性的搖號(hào)和拍賣政策。道路使用政策也遲至2019年才獲得采納。由于兩地規(guī)制性政策的明顯差異，蘇州在這一細(xì)分市場(chǎng)上的表現(xiàn)明顯較弱，2019年，其新能源私家車尚不足30,000輛。

上述政策降低了新能源車的相對(duì)價(jià)格，從需求側(cè)促進(jìn)了市場(chǎng)的發(fā)展。不過，與其他細(xì)分市場(chǎng)不同，私家車市場(chǎng)的規(guī)制性政策更具間接性。政府不能禁止購(gòu)買傳統(tǒng)能源汽車，也不能提供給予企業(yè)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，相關(guān)政策對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買決策影響偏弱，2017和2020年，深圳的新能源私家車分別只占全部新能源車的42%和52%，這意味著，深圳市新能源車發(fā)展的績(jī)效仍然要依靠其他細(xì)分市場(chǎng)。

對(duì)深圳和蘇州的比較說明，在新能源汽車這一建構(gòu)性市場(chǎng)的發(fā)展過程里，伴隨政府對(duì)需求側(cè)（消費(fèi)者決策）的影響能力遞減，各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的發(fā)展速度也相應(yīng)遞減。2018年末，中國(guó)新能源公交車的數(shù)量約為公交車總量的51%；2020年，中國(guó)的新能源公交車數(shù)量占了全世界新能源公交車的大多數(shù)。在這些細(xì)分市場(chǎng)里，物流車具有突出地位，其發(fā)展一度可以影響整個(gè)新能源車市場(chǎng)的全局。在深圳，得益于政府的需求管理政策，僅新能源物流車的數(shù)量就一度超過了蘇州所有新能源車的總和。2019年，中國(guó)大約有200,000輛新能源小貨車和卡車，這是世界總量的一半以上。

圖：2013-2025年全國(guó)新能源汽車供需規(guī)模及預(yù)測(cè)

二、政府內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)

政府內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)是圍繞產(chǎn)業(yè)內(nèi)的領(lǐng)航和協(xié)調(diào)權(quán)力展開的，這一命題具有如下含義：

第一，這種競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是上一節(jié)談到的國(guó)家協(xié)調(diào)和建構(gòu)市場(chǎng)規(guī)律的表現(xiàn)形式。政府內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不是在政治上層建筑這一單一領(lǐng)域內(nèi)展開的，而是同時(shí)涵蓋了政治和經(jīng)濟(jì)這雙重領(lǐng)域；

第二，這種競(jìng)爭(zhēng)有偏離和約束兩重效應(yīng)，這指的是，一方面，出于本部門獲取資源和自主性的需要，個(gè)別部門的競(jìng)爭(zhēng)行為有可能偏離中央決策層為相關(guān)產(chǎn)業(yè)最初設(shè)定的體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的發(fā)展目標(biāo)；另一方面，政府內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)對(duì)這種偏離效應(yīng)加以約束，使其最終回歸中央決策層設(shè)定的目標(biāo)。

以高鐵產(chǎn)業(yè)為例，在其最初的發(fā)展階段，即2003年之前的自主研發(fā)階段，高鐵產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是相對(duì)多元的。鐵路建設(shè)項(xiàng)目和動(dòng)車組項(xiàng)目是由諸多部委一起協(xié)同完成的，一般而言，原國(guó)家科委（現(xiàn)國(guó)家科技部）以國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃確立技術(shù)研發(fā)目標(biāo)，原國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委）負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、立項(xiàng)和項(xiàng)目審查，原鐵道部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行，協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和科研院所進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)。

例如，2000年，原鐵道部向國(guó)家計(jì)委提交“270公里/小時(shí)高速列車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)告”，國(guó)家計(jì)委以“計(jì)高技（2000）2458號(hào)”文件正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，并明確這是中國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速列車，命名為“中華之星”。

2004-2006年，原鐵道部試圖改變自己作為單純項(xiàng)目執(zhí)行者的地位，開始謀求更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航和協(xié)調(diào)權(quán)力，其做法是放棄自主研發(fā)的“中華之星”等國(guó)產(chǎn)動(dòng)車，轉(zhuǎn)而提倡技術(shù)引進(jìn)，并為此提出了高鐵的“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略。

時(shí)任鐵道部長(zhǎng)的劉志軍是這一戰(zhàn)略的旗手，在他撰寫的文章里，高鐵的“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略被看作當(dāng)時(shí)具有重要影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——以市場(chǎng)換技術(shù)——的應(yīng)用。依靠這套流行話語(yǔ)的包裝，“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略當(dāng)時(shí)獲得了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可。自此，原鐵道部主要負(fù)責(zé)高鐵技術(shù)引進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委予以配合。這樣一來(lái)，高鐵產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航和協(xié)調(diào)權(quán)力就基本集中于原鐵道部。

“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的勝出，帶來(lái)了自主性和資源的變化。相關(guān)研究中的訪談?dòng)涗浬鷦?dòng)地反映了這一點(diǎn)：“當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委有一個(gè)優(yōu)惠政策，高鐵實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化率要求后，在財(cái)稅或進(jìn)口關(guān)稅方面有補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，鐵道部表示不要這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。一位國(guó)家發(fā)改委的人士猜測(cè)說，‘那時(shí)他們的想法是，我不要你的獎(jiǎng)勵(lì)，也不受你的控制’?！?

由于原鐵道部的“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略在某種程度上模仿了汽車業(yè)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略，這樣一來(lái)，在其實(shí)施過程中，就勢(shì)必偏離了中央決策層為高鐵自主創(chuàng)新所設(shè)定的原初目標(biāo)。

例如，在回顧原鐵道部的這一戰(zhàn)略時(shí)，曾任南車總經(jīng)理的趙小剛就感嘆道：“原以為只引進(jìn)中國(guó)最需要的時(shí)速300公里及以上的動(dòng)力分散型動(dòng)車組，后來(lái)發(fā)現(xiàn)時(shí)速200公里的動(dòng)車組也要引進(jìn)，不僅是動(dòng)車組引進(jìn)，電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車也要引進(jìn)。在引進(jìn)過程中，完全違背自己提出的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化等準(zhǔn)則，一時(shí)間包括信號(hào)系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件在內(nèi)的來(lái)自10多個(gè)國(guó)家的幾十家公司蜂擁而至，‘萬(wàn)國(guó)牌’取代標(biāo)準(zhǔn)化。在艱難的技術(shù)引進(jìn)談判中，受到鐵道部的壓力而做出讓步的更多是中方企業(yè)。當(dāng)南車的談判代表委屈地向我報(bào)告時(shí)，我終于明白劉志軍部長(zhǎng)要的不是技術(shù)，而是在國(guó)內(nèi)組裝的外國(guó)貨?！?

在中央集中領(lǐng)導(dǎo)的前提下，政府內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使已發(fā)生的戰(zhàn)略偏向受到約束，并最終回歸原初的目標(biāo)。2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)宣布，“自主創(chuàng)新”對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)民族振興具有重要意義。2006年，中央發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略。

在這一背景下，政府內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，先前被邊緣化的國(guó)家科技部和國(guó)家發(fā)改委等部門重新介入，高鐵產(chǎn)業(yè)再度形成了由多部委參與的協(xié)同引導(dǎo)的格局。

2008年2月26日，科技部和原鐵道部共同簽署了《中國(guó)高速列車自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，以促進(jìn)高鐵產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。工信部、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委共同編制了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（簡(jiǎn)稱“三部一委”目錄），明確了高速動(dòng)車組自主創(chuàng)新過程中需突破的六大關(guān)鍵技術(shù)，即高速轉(zhuǎn)向架設(shè)計(jì)試驗(yàn)、交流傳動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)試驗(yàn)、制動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)計(jì)試驗(yàn)、動(dòng)車組系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)和調(diào)試、列車網(wǎng)絡(luò)控制、智能維護(hù)技術(shù)。

政府內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的新變化，也改變了高鐵創(chuàng)新體系的內(nèi)部格局和構(gòu)成。在“兩部門聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”之前，動(dòng)車組開發(fā)設(shè)計(jì)上的合作是相對(duì)封閉的，主要局限于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)。2008年之后，高鐵的產(chǎn)學(xué)研合作體系得以擴(kuò)大，諸如清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院力學(xué)所和軟件所等機(jī)構(gòu)也加入了高速列車研制的行列。