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劉暢:朝韓“冬奧外交”效果可持續(xù)性有幾何?
關(guān)鍵字: 2018冬奧會(huì)朝核問(wèn)題文在寅金與正平昌冬奧會(huì)因此,從這個(gè)角度來(lái)看,朝韓此次“冬奧外交”,似乎更像一場(chǎng)朝韓兩兄弟間在朝鮮缺少與中國(guó)的互動(dòng)、同時(shí)韓國(guó)與美國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)裂縫的情況下,各自“拋開”中美而相互彼此擁抱的外交戲碼,這種朝韓各自不考慮中美兩大國(guó)利益關(guān)切的外交轉(zhuǎn)暖,缺少大國(guó)合理利益安排的南北之間“自作主張”的轉(zhuǎn)暖,其可持續(xù)性也可能成疑。
尤其是美韓之間關(guān)于對(duì)朝態(tài)度的矛盾日益明顯,特朗普總統(tǒng)在前不久的國(guó)情咨文中呼吁對(duì)朝進(jìn)一步強(qiáng)硬,愈發(fā)體現(xiàn)了美韓同盟在對(duì)朝態(tài)度上的差異與分歧,而副總統(tǒng)彭斯在文在寅總統(tǒng)舉行的冬奧招待會(huì)上遲到,且僅逗留了短短5分鐘就不耐煩地離席而去,被普遍視為這種矛盾加深的有力注腳。在美國(guó)對(duì)朝越來(lái)越戰(zhàn)略不耐煩、其國(guó)內(nèi)中期選舉臨近、韓國(guó)越來(lái)越出現(xiàn)在對(duì)朝事務(wù)上與美國(guó)對(duì)著干的傾向的局面下,美韓同盟能否有效管理分歧、把握時(shí)機(jī),也將在很大程度上決定朝韓以“冬奧外交”開啟的關(guān)系轉(zhuǎn)圜進(jìn)程的成敗效果。
當(dāng)然,各方的立場(chǎng)和觀點(diǎn)也并非完全一成不變,信奉“戰(zhàn)略模糊主義”和“不確定策略”的特朗普政府也在隨著具體情況變化而調(diào)整其態(tài)度和策略。副總統(tǒng)彭斯近日就表示,美國(guó)做好了同朝鮮進(jìn)行對(duì)話的準(zhǔn)備(The U.S. is ready to talk to North Korea)。這表明美國(guó)也不希望被韓國(guó)牽著鼻子走,它必須掌握對(duì)朝事務(wù)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。因此,大國(guó)因素會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻影響南北互動(dòng)和關(guān)系的走向。
彭斯出席冬奧會(huì)
總而言之,就此次朝韓“冬奧外交”而言,它更像是一次朝韓之間的“戰(zhàn)術(shù)性”調(diào)整,而非“戰(zhàn)略性”變革,即它是在有關(guān)各方對(duì)于朝核問(wèn)題和半島局勢(shì)的根本立場(chǎng)、態(tài)度、原則、思路等一系列戰(zhàn)略性要素和變量都沒(méi)有進(jìn)行重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變的情況下,由朝韓雙方相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行的一次接觸嘗試,因此,這種“大方向”未變的“小接觸”,其可持續(xù)性或許不會(huì)非常持久,恐怕從根本上還要取決于各方的“大方向”能不能有“大變”。
三、中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何處置應(yīng)對(duì)?
綜上,我們?cè)趯?duì)朝韓“冬奧外交”所呈現(xiàn)出來(lái)的局面和前景持積極樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí),也應(yīng)對(duì)其效果的可持續(xù)性抱有足夠的謹(jǐn)慎,這樣才能有效處置和應(yīng)對(duì)各種可能的前景。
第一,在堅(jiān)持中國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題的基本立場(chǎng)、原則和解決思路的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)同有關(guān)各方尤其是韓美之間的互動(dòng)。
中國(guó)對(duì)于和平解決朝核問(wèn)題的基本思路是綜合治理、綜合解決,它具體體現(xiàn)為三個(gè)基本點(diǎn),一是朝鮮必須徹底放棄一切核武器及其相關(guān)計(jì)劃,朝鮮在安全、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等各領(lǐng)域的合理關(guān)切,必須同時(shí)得到解決,朝鮮徹底棄核,同徹底解決朝鮮合理關(guān)切,必須按照“承諾對(duì)承諾、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的公平原則,同時(shí)而對(duì)等地解決;二是朝鮮半島無(wú)核化的實(shí)現(xiàn),離不開報(bào)道持久和平秩序的建立,為此,“直接攸關(guān)方”應(yīng)該建立一個(gè)與六方會(huì)談并行的談判平臺(tái),專門解決如何建立朝鮮半島“永久和平機(jī)制”的問(wèn)題;三是包括朝鮮在內(nèi)的東北亞各國(guó)在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化并建立搬動(dòng)永久和平機(jī)制的進(jìn)程中,擴(kuò)展安全和經(jīng)濟(jì)合作,建立旨在促進(jìn)共同安全的東北亞安全合作機(jī)制,建立緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
根據(jù)這三點(diǎn)要求,中國(guó)應(yīng)更積極地同韓國(guó)和美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng),一方面,朝韓“冬奧外交”實(shí)際上給包括中國(guó)在內(nèi)的各方都提供了一個(gè)良好的機(jī)遇,一個(gè)和平穩(wěn)定的對(duì)話環(huán)境總比戰(zhàn)云密布、各方缺少有效交流渠道的環(huán)境要有利于問(wèn)題的解決,韓國(guó)將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)我在解決朝核問(wèn)題上的需求和依賴,中國(guó)通過(guò)此次機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)韓協(xié)調(diào)正當(dāng)其時(shí);另一方面,中美之間加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通甚為必要,尤其是在特朗普政府實(shí)行“戰(zhàn)略模糊”、“議題互嵌”式外交策略的大背景下,中美更應(yīng)就朝核問(wèn)題加強(qiáng)雙邊直接溝通,明確各自戰(zhàn)略意圖,既避免兩大國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判,又避免美利用其它領(lǐng)域的“議題捆綁”對(duì)我在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益實(shí)行“戰(zhàn)略綁架”,損害我不同層面和不同方向的戰(zhàn)略利益。
第二,嘗試與朝鮮最高層進(jìn)行直接接觸。
如前所述,朝鮮此次對(duì)韓國(guó)展開“冬奧魅力攻勢(shì)”的可能意圖之一,就是避免受大國(guó)的過(guò)度影響,打造一個(gè)以朝鮮為主的半島和平機(jī)制。盡管我們不尋求干涉有關(guān)各方的主權(quán)、內(nèi)政和合理的利益訴求,但我們也不容許任何一方不顧我們的合理利益,甚至將中國(guó)排除在未來(lái)可能的半島和平機(jī)制之外。
我們可以尋機(jī)同朝鮮建立多層次的專門溝通機(jī)制,可以由下至上逐步嘗試與朝鮮最高層進(jìn)行直接接觸,改善中朝關(guān)系,將此次“冬奧外交”所開啟的半島和平窗口期盡可能地加以延長(zhǎng)。
第三,針對(duì)不同的態(tài)勢(shì)變化預(yù)設(shè)各種應(yīng)對(duì)方案。
如前所述,朝韓關(guān)系固然會(huì)因?yàn)椤岸瑠W外交”而一時(shí)熱絡(luò)起來(lái),但受多種因素影響,其可持續(xù)性有待觀察。因此我們必須針對(duì)不同的前景預(yù)設(shè)各種可能的應(yīng)對(duì)方案,才能避免不良局面出現(xiàn)時(shí)我陷入被動(dòng)。
“冬奧外交”的可能走向大致有三:一是朝鮮在同韓國(guó)及各方的有效溝通(或必要壓力)之下重回談判,但其最終能否棄核仍不確定,其核導(dǎo)能力發(fā)展可能進(jìn)入階段性停擺狀態(tài);二是“冬奧外交”只具有階段性效果,平昌冬奧會(huì)之后朝核僵局延續(xù),朝鮮效仿印度和巴基斯坦擁核模式,在各方重壓之下成功擁核;三是冬奧會(huì)之后(甚至冬奧會(huì)仍在進(jìn)行期間)朝韓關(guān)系因某種突發(fā)事件出現(xiàn)斷崖式崩塌,導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)。此外,還有其他具體細(xì)致的前景和可能性。我們要在持續(xù)跟蹤事態(tài)進(jìn)展的基礎(chǔ)上,對(duì)各種可能的局面進(jìn)行合理預(yù)判,并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案和措施,以最大限度地保護(hù)我們的利益。
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