然而，畢竟胳膊擰不過大腿，國(guó)際社會(huì)輪番的強(qiáng)烈制裁的確沉重打擊了朝鮮的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核技術(shù)開放的可持續(xù)力。國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的制裁名目繁多，來源也很多樣，既有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁，也有美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)基于具體情況的單獨(dú)制裁。以聯(lián)合國(guó)的對(duì)朝制裁為例，制裁使朝鮮政府財(cái)政與金正恩的管理資金大幅收縮，堵住了朝鮮的賺錢之路。

此外，制裁使朝鮮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量及增長(zhǎng)率明顯下降，外匯收入大幅減少，單是開城工業(yè)園被關(guān)閉就使54700多名朝鮮員工收入受損，收入損失總額一年就達(dá)約1億美元。制裁還限制了朝鮮很多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其貿(mào)易萎縮、招商引資停滯，朝鮮經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性減弱，致使朝鮮財(cái)政收入大幅減少而陷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷的惡性循環(huán)，僅2017年中國(guó)商務(wù)部宣布當(dāng)年度暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭一項(xiàng)舉措就使朝鮮煤炭出口量比2015年減少62%，從而使其外匯收入又減少7億美元。

綜上，盡管各國(guó)觀察家普遍認(rèn)為，國(guó)際制裁在短期內(nèi)無法促使朝鮮改變甚至放棄核、導(dǎo)開發(fā)計(jì)劃，且朝鮮經(jīng)濟(jì)自身具有一定抗打擊能力和修復(fù)能力；但目前，金正恩正帶領(lǐng)朝鮮民眾大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，不斷尋找受制裁資源的替代來源、替代品或可替代被制裁領(lǐng)域的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在這個(gè)節(jié)骨眼兒上，如果朝鮮繼續(xù)施展強(qiáng)硬態(tài)度，不顧國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)實(shí)狀況而一意孤行，則會(huì)面臨國(guó)際社會(huì)更加激烈和緊迫的制裁，不僅會(huì)使朝鮮更難獲得核、導(dǎo)開發(fā)所急需的原材料和技術(shù)，同時(shí)也可能使受制裁的經(jīng)濟(jì)行業(yè)和領(lǐng)域被擴(kuò)大，這樣就將更壓縮朝鮮有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其現(xiàn)在好不容易通過部分改革而形成的經(jīng)濟(jì)回升的良好局面被葬送，甚至還可能面臨經(jīng)濟(jì)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，朝鮮需要對(duì)南方局勢(shì)有所觀察和判斷，才能決定其是否及何時(shí)需要調(diào)整自身態(tài)度。

歷史證明，朝鮮向來不是南北關(guān)系改善的“先行者”，它基本上總是在暗中觀察及其他各方（尤其是韓國(guó)方面）有所行動(dòng)、釋放出一些積極信息號(hào)之后，它才有所回應(yīng)。這次的“冬奧外交”也不例外。過去一段時(shí)間，它對(duì)南方局勢(shì)的觀察和判斷主要集中在兩個(gè)方面。

一是觀察韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局究竟什么時(shí)候才能穩(wěn)定。自2017年初，由于韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠的“親信門”事件，韓國(guó)政局和社會(huì)環(huán)境在劇烈的動(dòng)蕩和深刻分歧中度過了令人不安的一年，其造成的惡劣影響至今仍未完全消退。文在寅總統(tǒng)在這樣一種“政壇大洗牌”的背景下入主青瓦臺(tái)，其人氣之盛，大有帶領(lǐng)大韓民國(guó)5000萬國(guó)民重整河山、再造共和之勢(shì)，但其面臨的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、安全難題錯(cuò)綜復(fù)雜、頭緒萬千，且面對(duì)的各路政敵和不同政治力量或明或暗的攻擊、反對(duì)等也不在少數(shù)。

在這種情況下，朝鮮方面不可能在南邊政局不穩(wěn)、前景不明朗、國(guó)內(nèi)對(duì)朝聲音混亂不統(tǒng)一的時(shí)候主動(dòng)對(duì)韓國(guó)釋放出改善關(guān)系的信號(hào)，只有等南方政局平穩(wěn)、局勢(shì)日益明朗、文在寅的地位逐漸穩(wěn)固、對(duì)朝聲音較為一致之后，才能考慮其對(duì)韓態(tài)度和對(duì)南北關(guān)系態(tài)度的轉(zhuǎn)變問題。

二是觀察文在寅政府的南北政策是否真誠(chéng)且具有可持續(xù)性。經(jīng)過過去10多年來朝鮮反復(fù)的核、導(dǎo)試驗(yàn)，以及李明博和樸槿惠政府對(duì)朝強(qiáng)硬政策之后，朝韓之間的互信值可謂跌入谷底，南北交流基本停滯，甚至幾乎行至戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。盡管文在寅看上去是以“陽光政策”和“金大中—盧武鉉主義”繼承人的角色登上總統(tǒng)之位的，但他改善對(duì)朝關(guān)系的論調(diào)和信號(hào)究竟只是停留在口頭的美好承諾，還是真的要從表態(tài)到行動(dòng)再到具體的政策綱領(lǐng)都進(jìn)行切實(shí)轉(zhuǎn)變，均有待朝鮮進(jìn)行觀察和研判。

綜上，目前韓國(guó)政局基本穩(wěn)定，文在寅的權(quán)力地位相對(duì)得到了較好鞏固，且其改善對(duì)朝關(guān)系、爭(zhēng)取打造以南北關(guān)系改善為基礎(chǔ)的半島和平新機(jī)制的動(dòng)機(jī)和愿望十分強(qiáng)烈，正好時(shí)值平昌冬奧會(huì)，因此朝鮮也抓住時(shí)機(jī)開展“冬奧外交”。

二、朝韓“冬奧外交”前景如何？

盡管目前人們普遍對(duì)朝鮮借“冬奧外交”之機(jī)改善關(guān)系的前景持樂觀態(tài)度，但以下幾方面因素仍提醒我們應(yīng)該保留一些謹(jǐn)慎，并預(yù)想多種可能的前景，準(zhǔn)備相應(yīng)預(yù)案。

首先，朝鮮此次態(tài)度轉(zhuǎn)變的真實(shí)意圖從根本上決定了朝韓“冬奧外交”的效果和前景。

在談?wù)摮r態(tài)度轉(zhuǎn)變的真實(shí)意圖時(shí)，我們應(yīng)在腦中時(shí)刻提醒自己，有兩個(gè)根本性的東西朝鮮是絕對(duì)不會(huì)放棄的。第一是朝鮮絕不會(huì)放棄其政治制度和政權(quán)，這是朝鮮國(guó)家安全和國(guó)家利益的生命線，它不可能在這個(gè)問題上有任何動(dòng)搖；第二是朝鮮絕不會(huì)輕易放棄已到手的核能力，這同上面第一點(diǎn)有著密切聯(lián)系，朝鮮的核能力與核導(dǎo)計(jì)劃是其政權(quán)得以鞏固的重要合法性來源之一，同時(shí)也是朝鮮國(guó)家安全必須仰仗的根基。

2016年以來的朝鮮核試驗(yàn)所表露出來的新特點(diǎn)表明，朝鮮的核武器技術(shù)開發(fā)取得了實(shí)質(zhì)性突破，據(jù)信朝鮮已經(jīng)掌握了萬噸級(jí)當(dāng)量的小型核彈頭技術(shù)，甚至能夠搭載到導(dǎo)彈上的核彈頭技術(shù)，也因此，朝鮮在2017年底試射“火星—15”導(dǎo)彈之后確信自己擁有了某種程度上的對(duì)美戰(zhàn)略制衡能力。

實(shí)際上，2017年的朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)已經(jīng)向我們表明，未來朝鮮如再進(jìn)行相應(yīng)試驗(yàn)和試射，將把重心放在洲際彈道導(dǎo)彈和火箭的試射上，大規(guī)模的核爆試驗(yàn)將逐漸減少、頻率降低，可能主要是在一些重大的節(jié)慶日和具有紀(jì)念意義的時(shí)間進(jìn)行，以起到凝聚國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)的象征性意義效果，而著重聚焦于彈頭小型化和實(shí)現(xiàn)洲際彈道導(dǎo)彈打擊能力的實(shí)戰(zhàn)目標(biāo)。

因此，在核導(dǎo)開發(fā)已經(jīng)取得了重大突破且越來越具備實(shí)戰(zhàn)能力的情況下，朝鮮將更不愿意放棄自己的核能力，朝鮮的核決心與國(guó)際社會(huì)要求朝鮮半島無核化的意志將陷入更加尖銳的對(duì)立。