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賈康:75年間從303億斤小米到41萬(wàn)億,中國(guó)國(guó)家財(cái)政爬坡過(guò)坎底氣有多足?
財(cái)政,是一個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。
根據(jù)原財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)透露,75年前剛剛解放的中國(guó),財(cái)政收入只相當(dāng)于303億斤小米,而赤字卻達(dá)264億斤小米。到如今,中國(guó)按照人均國(guó)民收入計(jì)算,已經(jīng)離高收入國(guó)家僅一步之遙,我國(guó)財(cái)政四本賬加總的全年財(cái)政總收入已經(jīng)達(dá)到約41萬(wàn)億(2023年)。
回顧過(guò)去75年間,尤其是改革開(kāi)放40多年,財(cái)政服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局,助力中國(guó)從站起來(lái),富起來(lái),再到強(qiáng)起來(lái),積累了基本無(wú)重大財(cái)政危機(jī)的諸多經(jīng)驗(yàn),這是怎樣波瀾壯闊的故事?眼下的中國(guó)又面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn),我們國(guó)家財(cái)政順利爬坡過(guò)坎的底氣有多足?
近日,見(jiàn)證大半部中國(guó)財(cái)政變遷史的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康,就上述問(wèn)題,在北京與觀(guān)察者網(wǎng)進(jìn)行了面對(duì)面交流。
近日,賈康與觀(guān)察者網(wǎng)編輯交流中國(guó)國(guó)家財(cái)政75年來(lái)的成就與挑戰(zhàn)觀(guān)察者網(wǎng)
【對(duì)話(huà)/觀(guān)察者網(wǎng) 高艷平 整理/鄭樂(lè)歡】
從建設(shè)性財(cái)政到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)
觀(guān)察者網(wǎng):建國(guó)75周年來(lái)臨之際,我們回顧一下,中國(guó)從1949年財(cái)政收入只相當(dāng)于303億斤小米,赤字卻達(dá)264億斤小米,到2023年四本賬加總年財(cái)政收入41萬(wàn)億。您作為見(jiàn)證了大半部中國(guó)財(cái)政發(fā)展史的權(quán)威專(zhuān)家,能不能結(jié)合當(dāng)時(shí)的挑戰(zhàn)與突破,談?wù)勀劾锏奈覈?guó)財(cái)政制度的變遷?
賈康:首先應(yīng)該充分肯定,財(cái)政這樣一個(gè)國(guó)家政權(quán)為主體的分配體系,它具有服務(wù)全局的功能,也要按照不同階段的客觀(guān)要求與時(shí)俱進(jìn)地處理自己的制度安排與變革。
我要特別強(qiáng)調(diào)十八屆三中全會(huì)的一個(gè)表述,即財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。如果把這樣的評(píng)價(jià),放在學(xué)理上來(lái)做簡(jiǎn)要分析,是很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)摹?
所謂財(cái)政就是以社會(huì)權(quán)力中心為主體的分配,它可以一直追溯到原始社會(huì)時(shí)期。早在原始社會(huì)階段就已經(jīng)有財(cái)政的概念,一個(gè)社會(huì)一旦開(kāi)始出現(xiàn)剩余產(chǎn)品,就會(huì)出現(xiàn)如何進(jìn)行剩余產(chǎn)品分配的問(wèn)題。當(dāng)這種分配制度相對(duì)穩(wěn)定后,就形成了所謂的私有制。然后要維系趨于多元化的整個(gè)社會(huì)運(yùn)行,就必須要有一個(gè)不再局限于血緣關(guān)系的權(quán)力中心,即國(guó)家。
每個(gè)國(guó)家都有自己的財(cái)政問(wèn)題,任何一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系都必須做到以政控財(cái)、以財(cái)行政。以政控財(cái),是指國(guó)家必須以政治權(quán)力控制社會(huì)總產(chǎn)品中的一部分,主要來(lái)自剩余產(chǎn)品的公共資源,這是財(cái)政發(fā)揮職能的前提。以財(cái)行政,是說(shuō)國(guó)家政權(quán)體系拿到了這些可用財(cái)力后要去履行政府的職能。大到國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā),小到建馬路和設(shè)置照明系統(tǒng),都必須由政府牽頭,用以政控財(cái)、以財(cái)行政的方式來(lái)形成可持續(xù)的公共產(chǎn)品供給。
放眼整個(gè)中國(guó)的近現(xiàn)代發(fā)展,我們尋求的首先是站起來(lái),其次要富起來(lái),然后再?gòu)?qiáng)起來(lái)的現(xiàn)代化。這個(gè)過(guò)程中,財(cái)政及其制度變革一定是應(yīng)以服務(wù)中華民族所有社會(huì)成員根本利益為目標(biāo)的。
觀(guān)察者網(wǎng):前面您提到“站起來(lái)”、“富起來(lái)”、“強(qiáng)起來(lái)”這三個(gè)階段,每個(gè)階段我國(guó)的財(cái)政體制分別展現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)?這些特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)基于什么樣的現(xiàn)實(shí)狀況而形成的?
賈康:根據(jù)中央對(duì)不同歷史階段的劃分,我們可以清晰地看到財(cái)政體制的演進(jìn)脈絡(luò)。在“站起來(lái)”傳統(tǒng)體制時(shí)期,財(cái)政密切順應(yīng)高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制,以生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政為基本特征。
進(jìn)入“富起來(lái)”的改革開(kāi)放新階段,財(cái)政體制必須打破高度集中的模式,向分權(quán)化邁進(jìn)。這一過(guò)程中,財(cái)政體制經(jīng)歷了從行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的轉(zhuǎn)變。初期,通過(guò)“分灶吃飯”等行政性分權(quán)措施,逐步探索合理的分權(quán)路徑。直到1994年,分稅制改革奠定了經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的分級(jí)財(cái)政體制的基本框架,這是財(cái)政體制改革里程碑式的舉措。
鄧小平南方談話(huà)以后,中央十四屆三中全會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo),分稅制的財(cái)政體制有效匹配了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求,進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力,標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政體制在制度安排方面的重大進(jìn)步。
1994年至今,隨著財(cái)政體制不斷演進(jìn),分稅制的基本框架雖然確立了,但也給進(jìn)一步深化改革遺留了很多任務(wù)和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前,應(yīng)該堅(jiān)持并優(yōu)化1994年分稅制改革的基本框架,同時(shí)要進(jìn)一步革除體制機(jī)制中的弊端,比如說(shuō)基層和地方財(cái)政困難、地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及土地財(cái)政短期行為等問(wèn)題。
觀(guān)察者網(wǎng):回顧我們過(guò)去75年的發(fā)展,財(cái)政發(fā)揮了舉足輕重的作用。很多人認(rèn)為我們過(guò)去70多年未曾遭遇重大財(cái)政危機(jī),是否因?yàn)槲覀冊(cè)谀承┓矫孀鰧?duì)了,形成了自己的特色,從而實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”的跨越,同時(shí)為“強(qiáng)起來(lái)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?您認(rèn)為這里面有哪些關(guān)鍵因素?
賈康:如果我們看改革開(kāi)放以來(lái)四十余年,即“富起來(lái)”的這段歷程,實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō),并不是一帆風(fēng)順的。中間確實(shí)發(fā)生過(guò)一些我們還要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的類(lèi)似危機(jī)的情況。
同時(shí),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中也曾出現(xiàn)過(guò)明顯的壓力階段,時(shí)至今日,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨著各種各樣的壓力。這些風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)因素,在各個(gè)階段的表現(xiàn)形式與程度雖不一樣,但都必須討論和正視。
2023年國(guó)家四本賬實(shí)際收入情況,以及2024年的預(yù)算收入情況 新華網(wǎng)
然而,正是這四十多年的改革開(kāi)放,引領(lǐng)中國(guó)完成了從原始積累到經(jīng)濟(jì)起飛的跨越,一直走到經(jīng)濟(jì)總量全球第二、制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一,成為了全球最大規(guī)模的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。
但是中央同時(shí)指出,我們?nèi)匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,這一國(guó)際地位還沒(méi)有根本性改變。從人均國(guó)民收入來(lái)看,我們已從改革開(kāi)放之初非常低的水平,躍升至現(xiàn)在的約12,500美元,與高收入經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻差距不大。
但是挑戰(zhàn)性的問(wèn)題又來(lái)了,這幾年我們處于經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì);在美元計(jì)價(jià)體系下,人民幣對(duì)美元匯率過(guò)去幾年出現(xiàn)了比較明顯的貶值趨勢(shì),我們的人均國(guó)民收入也面臨著爬坡過(guò)坎、跨越中等收入陷阱的歷史性考驗(yàn)。
我們的經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)一度接近美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的70%出頭,但現(xiàn)在又回落到了60%左右,且這一比例還在波動(dòng)中,這些都是挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。
總體來(lái)說(shuō),中國(guó)已從一個(gè)人均水平和發(fā)展起點(diǎn)都相對(duì)低下的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,逐步成長(zhǎng)為在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體里排名靠前,并努力接近高收入經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻的國(guó)家。同時(shí),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模達(dá)到世界第二的位置,這是通過(guò)改革開(kāi)放釋放生產(chǎn)力潛能所取得的非凡成就。
這樣的超常規(guī)發(fā)展一度在國(guó)際上被評(píng)價(jià)為“中國(guó)奇跡”,然而在黃金發(fā)展期的輝煌階段過(guò)后,轉(zhuǎn)而迎來(lái)了矛盾更為凸顯的新階段。近年來(lái),國(guó)際上不時(shí)傳來(lái)“中國(guó)崩潰論”的負(fù)面評(píng)價(jià)。
盡管其中有非理性和極端化的聲音,但我們要正視現(xiàn)在面對(duì)的挑戰(zhàn)和困難。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力過(guò)程,中央明確提出“穩(wěn)中求進(jìn),以進(jìn)促穩(wěn)”,旨在使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維護(hù)在合理區(qū)間,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,確保在中高速增長(zhǎng)區(qū)間實(shí)現(xiàn)新的“兩步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。
回顧改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展,我們要充分肯定解放生產(chǎn)力的成就,同時(shí)又不應(yīng)該只講成績(jī)而忽視挑戰(zhàn)和困難。
二十屆三中全會(huì)上黨中央指出,在改革深水區(qū),我們必須自覺(jué)地把改革擺在更加突出位置,為什么?就是要堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新時(shí)期的基本邏輯,只有改革開(kāi)放,才能有效解放生產(chǎn)力,否則死路一條。
這是我們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),也是總結(jié)整個(gè)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史得出來(lái)的一個(gè)簡(jiǎn)潔但又深刻的戰(zhàn)略判斷。只有堅(jiān)持改革和深化改革這個(gè)現(xiàn)代化的"關(guān)鍵一招",才能夠使我們?nèi)〉冒l(fā)展的最大紅利,以創(chuàng)新第一動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性的發(fā)展,從而使“中國(guó)夢(mèng)”夢(mèng)想成真。
中國(guó)特色財(cái)政體制與“中國(guó)式現(xiàn)代化”五個(gè)特征息息相關(guān)
觀(guān)察者網(wǎng):回望過(guò)去75年,尤其是改革開(kāi)放這段時(shí)間逐步形成的中國(guó)特色財(cái)政體系,土地財(cái)政是否可以算作創(chuàng)造了貨幣基礎(chǔ)助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵因素?
賈康:如果講中國(guó)特色,首先要領(lǐng)會(huì)中央所說(shuō)的“中國(guó)式現(xiàn)代化”的基本特征。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的財(cái)政,要順應(yīng)中央所說(shuō)的中國(guó)式現(xiàn)代化的五大基本特征。
第一,中國(guó)作為一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都超大的國(guó)家,在現(xiàn)代化過(guò)程中必須要有一套獨(dú)具中國(guó)特色、高水平定制化的解決方案。財(cái)政作為關(guān)鍵一環(huán),既要遵循人類(lèi)文明發(fā)展的基本規(guī)律,又要處理好中國(guó)自己的國(guó)情。
第二,中國(guó)式現(xiàn)代化是要實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕,是鄧小平強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義的本質(zhì)特征,如今在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)強(qiáng)調(diào)下,已開(kāi)始了對(duì)此更為發(fā)力的新階段。過(guò)去,需要鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái),現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要帶動(dòng)其他的地區(qū)和社會(huì)成員走向共同富裕,但具體任務(wù)是相當(dāng)艱巨的,財(cái)政在這方面的功能作用不可替代。
十四五以來(lái),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付逐年加大。這是我國(guó)有效彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展不平衡和促進(jìn)共同富裕的重要手段 新華網(wǎng)
比如中央講促進(jìn)共同富裕有三個(gè)層次:初次分配、再分配和第三次分配。初次分配和再分配環(huán)節(jié),財(cái)政都必須積極參與,特別是再分配里的直接稅改革,目前還處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。到了第三次分配,財(cái)政也必須做好制度引領(lǐng),引導(dǎo)公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。
第三,中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的有效結(jié)合。隨著現(xiàn)在綜合國(guó)力的提升,我們的物質(zhì)基礎(chǔ)要更好地匹配精神文明的建設(shè)。比如在社會(huì)生活中,假冒偽劣、欺詐行為頻發(fā),道德原則遭遇沖擊。這個(gè)渾沌過(guò)程中,我們的文明進(jìn)步需要取精華去糟粕,吸收一切人類(lèi)文明的積極成果而重建新的道德倫理規(guī)則體系。比如,值得注意的是,我們雖然秉持社會(huì)主義理念推進(jìn)公益慈善事業(yè),但中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,還有明顯的不足。
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本文僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 蘇堤 
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