舊有秩序正逐漸消失，當前我們沒有一個全新的秩序。我們在設(shè)計新秩序的過程中，需要進行討論。我們不知道未來會發(fā)生什么，因此我們必須在這樣的風暴之中去建設(shè)信任。

我們生活在一個不可預(yù)測、不確定的時代，如果我們能夠以某種方式在事件發(fā)生前做出預(yù)測，就可以決定我們需要采取哪些措施。其實大家也已經(jīng)意識到了我們正處于一個轉(zhuǎn)型期，從傳統(tǒng)的跨國外交逐步向交易性外交過渡。這意味著，我們正在從多邊外交框架轉(zhuǎn)向各種雙邊設(shè)計和框架。對于中等規(guī)模和小型國家來說，這一轉(zhuǎn)變尤為困難，因為雙邊關(guān)系往往存在非對稱性問題；如果在雙邊框架之外缺乏多邊機制的支撐，中小國家面臨的困難將會增大。

蘭熱爾 博鰲亞洲論壇

我在思考這些問題，并且試著提出一些建議，旨在幫助我們在逐步建立起更堅實的國際關(guān)系體系前應(yīng)對這種不確定的時代。我的建議是：推動“多邊主義的雙邊化”。目前，有觀點認為所有問題都可以依托聯(lián)合國及其他區(qū)域組織（如歐盟、東盟等）來解決；然而，我們也需要加強雙邊層面的交流與合作。

我認為我們正面臨一種妥協(xié)局面：在做交易的方式和我們要實現(xiàn)的目標之間的某種妥協(xié)。我們需要加強雙邊外交，這并非以削弱多邊主義為目的，而是為了讓多邊關(guān)系在全球治理中繼續(xù)生存和發(fā)揮作用。此刻，我建議各方真正投入精力，發(fā)展各種雙邊關(guān)系，從而更好地維護多邊主義的價值。

我在這給大家舉個例子：在貿(mào)易領(lǐng)域，如果某些國家采取保護主義政策，那么其他國家應(yīng)該通過達成自由貿(mào)易協(xié)定來構(gòu)建一種新的秩序。在這種秩序下，這些國家相比于堅持保護主義的國家會具有競爭優(yōu)勢。例如，拉美與歐盟之間達成的自由貿(mào)易協(xié)定，也許這就是對保護主義思潮的一種很好回應(yīng)。同樣，中國與印度之間，或中國與非洲區(qū)域組織之間也可以達成自由貿(mào)易協(xié)定。我認為這可以成為未來多邊主義雙邊化的努力方向。

杰弗里·薩克斯：非常感謝博鰲亞洲論壇。我想我們正在國際層面上試著創(chuàng)造出一套不是以實力為基礎(chǔ)的原則和法律。至今為止，國際社會還未有過一套國際原則和法律系統(tǒng)。然而，現(xiàn)在我們非常緊迫地需要建立這樣一套制度，因為我們面臨的威脅十分明顯——核大戰(zhàn)、環(huán)境災(zāi)難以及其他多種危機都離我們很近，我們就生活在其中。

問題在于，我們是否能夠擺脫依靠實力而非法治的世界。美國政府不相信國際法，美國總統(tǒng)曾認真地表示，加拿大應(yīng)成為美國的第51個州，這并非玩笑，而是基于其實力的一種粗暴表達。本周，美國將會在違背格陵蘭島政府意愿的情況下，把美國的高官派到格陵蘭去。雖然格陵蘭島政府明確表達了反對，實際上也是美國在粗暴地表達他自己的實力。我認為，在未來兩三年內(nèi)，美國很可能會入侵或接管格陵蘭島。格陵蘭島僅有約5萬人口，美國只需聲索便可能實現(xiàn)這一目標。這是一個強國在這個世界上的真實表現(xiàn)。

我不得不說，這是幾個世紀以來歐洲列強的表現(xiàn)，也是20世紀美國的國家表現(xiàn)。歐洲大國幾百年來盡其所能對全球?qū)嵭械蹏焦芾?，殖民全世界；而美國參與較晚，它一直試圖彌補其“晚到”的劣勢。

值得注意的是，在過去300年中，北大西洋地區(qū)作為全世界帝國中心，其人口僅占全球人口的10%。美國人口約3.5億，歐盟約4.5億，兩者合計大約8億，而我們?nèi)蛉丝诳倲?shù)約80億。絕大多數(shù)國家都渴望實現(xiàn)和平秩序與法治，而美國并不關(guān)心人類能多大程度實現(xiàn)這些價值。我認為我們正處于一個臨界點，我希望全球其他國家——包括中國、印度、俄羅斯，以及歐盟、非盟和伊斯蘭合作組織的成員國——能夠共同發(fā)聲，拒絕接受美國的全球霸主身份。

杰弗里·薩克斯 博鰲亞洲論壇

美國這種缺乏法治的做法導(dǎo)致了美國這三十多年來的侵略戰(zhàn)爭，也包括最近的烏克蘭戰(zhàn)爭。美國不愿公開討論這些戰(zhàn)爭背后的來龍去脈，只是打破此前形成的條約，放棄核裁軍協(xié)議，并破壞與俄羅斯達成的各項協(xié)定。就在兩周前，我們還無法在美國公開討論這些問題；當我試圖提出這些觀點時，總有人試圖阻止我。因此，關(guān)鍵在于，我們不僅要討論這些事情，更關(guān)鍵在于我們能否采取實際措施，因為如今的聯(lián)合國已經(jīng)形同空殼。

我花費了25年的時間研究聯(lián)合國，但很明顯，該組織目前無法正常運轉(zhuǎn)，也無法有效執(zhí)法。安理會的決議常常被忽視，無法得到執(zhí)行。而聯(lián)合國大會的決議也不作數(shù)，所以聯(lián)合國沒有發(fā)揮作用。我們必須采取措施，使聯(lián)合國真正發(fā)揮作用。

實際上，我們現(xiàn)在已經(jīng)接近這一目標，因為美國是世界上最后一個大規(guī)模流氓國家。我們需要全球共同指出，美國總統(tǒng)不能再宣稱加拿大為美國的第51個州，這種威脅性言論直接違反了《聯(lián)合國憲章》；美國也不應(yīng)派遣代表團進入那些明確不歡迎其存在的國家。

我曾閱讀過一份由米爾斯海默的學(xué)生撰寫的學(xué)術(shù)報告，報告記錄了美國64次改變他國政權(quán)的行動。如果一個國家不斷推翻他國政府，國際法治就不存在。事實上，我認為我們離這樣一個法治缺失的世界并不遙遠，我們絕不能允許美國繼續(xù)其現(xiàn)行做法。美國的行為極其危險和魯莽，可能使美國陷入外交孤立。我相信，我們正接近形成一種全新的國際共識。

最后，我想指出，中國的治國理念與歐洲存在顯著差異，這一點在過去50年的比較中已得到充分體現(xiàn)。在歐洲，這是一種想當然的事情，因為歐洲各國千年來都在互相打仗。

中國歷來重視戰(zhàn)爭帶來的后果，但在1768至1839年即英國入侵中國之前，中國幾百年來幾乎沒有與其他國家打過仗。

中國既未侵略日本，也未侵略朝鮮或韓國。雖然在600多年前，中國和越南打了17年的仗，但整個地區(qū)都是和平的。當中國處于主導(dǎo)地位時，并未進行大規(guī)模侵略。部分歷史學(xué)家將這一現(xiàn)象稱為“儒家的和平”。在當今西方，我們或許需要更多借鑒儒家理念。