伊朗：不止于25年全面合作協(xié)議

土耳其的“突厥世界計劃”一波三折，伊朗外長訪華也與其所處的本國和地區(qū)形勢息息相關。

伊朗外交部發(fā)言人賽義德·哈蒂布扎德在周一指出，為期25年的中伊全面合作協(xié)議將是此次阿卜杜拉希揚訪華的重要議題。事實上，這份協(xié)議內(nèi)伊朗最為關切經(jīng)濟與安全領域合作，以應對伊朗當下的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

縱觀過去五年伊朗的經(jīng)濟形勢，除了2016年（伊核協(xié)議生效第一年）因外部制裁的取消而實現(xiàn)25年來最大增幅，之后數(shù)年的情況均不樂觀。2018年，隨著美國退出伊核協(xié)議、恢復對伊制裁，伊朗經(jīng)濟更是自疫情前到疫情開始后“三連跌”，2021年在世界經(jīng)濟普遍反彈的情況下，恢復速度也不如全球水平。

更嚴重的是，在國際制裁之下，作為伊朗重要經(jīng)濟支柱的石油生產(chǎn)與出口一度縮水近50%，出口和吸引外資均遭受重創(chuàng)，法定貨幣貶值至低點。新冠疫情尚未來臨，該國失業(yè)率便在2019年達到16.8%，如今全國更有超過20%的年輕人找不到工作。美國蓋洛普咨詢公司去年下半年的民意調(diào)查顯示，59%的伊朗人表示當?shù)亟?jīng)濟正在惡化，91%的民眾認為如今在當?shù)夭皇钦夜ぷ鞯暮脮r候。

當前總統(tǒng)魯哈尼都承認制裁影響了伊朗的食品和藥品供應，非政府國際組織“人權觀察”也出臺報告直指伊朗民眾的健康權正在遭受損害時，伊朗的政治與社會穩(wěn)定勢必受到影響。與近期的哈薩克斯坦類似，2019-2020年的伊朗全國性抗議活動，便由民生問題（燃油價格上漲50%-200%）引發(fā)，最后升級為針對伊朗政治體制的沖擊。

在此情況下，兩國全面合作協(xié)議中達到4000億美元的中國對伊投資，以及兩國的石油貿(mào)易和技術合作，對于伊朗至關重要。正如美國《紐約時報》所說，盡管該協(xié)議在伊朗國內(nèi)尤其是政界爭議不斷，伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德甚至公開批評這是“伊朗人民決不能接受、可疑的秘密協(xié)議”，但由于“伊朗所有的路都被堵死”，這一協(xié)議是伊朗當下“最好的選擇”（伊朗前外交官費雷敦·馬勒西語）。

由此可見，在經(jīng)濟層面，伊朗歷經(jīng)政府更迭，也依舊不會改變對該協(xié)議的重視。伊朗外長將貫徹落實該協(xié)議中的經(jīng)濟合作作為訪華重要議題，也在意料之中。

與此同時，此次萊西就任總統(tǒng)后伊朗新政府第一次高官訪華，選擇的時機也頗為不同尋常：就在本周，沙特阿拉伯、科威特、阿曼和巴林四個海灣阿拉伯國家合作委員會成員國，以及GCC秘書長納伊夫也同期造訪中國；歲末年初之際，伊核協(xié)議相關方在維也納啟動了第八輪美伊恢復履約談判，繼續(xù)推動恢復伊核協(xié)議進程。

1月11日，王毅會見海合會秘書長納伊夫

目前，恢復伊核協(xié)議的談判無疑進入了“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，正如中國談判代表、中國常駐維也納聯(lián)合國代表王群所說，各方就核領域問題形成了新的“共同案文”，就制裁解除問題形成了“共同諒解”，同意在第八輪談判中聚焦這一重點問題深入談判。而制裁解除與美國承諾不再退出，正是伊朗對于同意恢復協(xié)議的核心訴求。

與此同時，沒有參加第八輪談判的“退約方”——美國的態(tài)度既給恢復協(xié)議留下了希望，又繼續(xù)給伊朗和各方施加壓力：

一方面，美國與其它締約國（中、俄、英、德、法、歐盟）達成一致，解除了一部分對伊朗的制裁（如針對在聯(lián)合國總部工作的伊朗外交官旅行限制）；另一方面，美國也警告稱“達成新協(xié)議的時間不多了”，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文更表示“可能過不了幾周談判就將失效”。

面對美國當前不太可能接受伊朗兩大訴求的現(xiàn)實，上個月國務委員兼外長王毅同伊朗外長通電話期間，已經(jīng)表態(tài)“中方支持伊方的正當合理主張，反對動輒施壓的錯誤做法”。同為伊核協(xié)議談判的參與方，此次阿卜杜拉希揚來華，極有可能希望在伊核協(xié)議談判問題上得到中方的進一步支持，從而為伊朗在談判中爭取更大的主動權。

伊朗核問題對國際社會和主要大國非常重要，對于伊朗自身更為重要，因為它關系到伊朗所在的地區(qū)安全，與伊朗的外部生存空間直接相關。而地區(qū)和平與穩(wěn)定，無疑也是伊朗外長訪華的議題之一。

考慮到與伊朗這個什葉派伊斯蘭國家的長期對立關系，其周邊的海灣阿拉伯國家對伊朗的一舉一動都尤為敏感。香港《南華早報》便指出，對于美國總統(tǒng)拜登任何嘗試恢復伊核協(xié)議的舉動，都令這些國家尤為謹慎。

過去40年來，從宗教、核計劃等敏感問題，到也門、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克和巴以關系問題，伊朗與沙特阿拉伯為了爭奪中東地區(qū)影響力和事務主導權，長期競爭、博弈。例如，伊朗長期關注巴勒斯坦建國事業(yè)，以擴大自身影響力并削弱沙特阿拉伯的地區(qū)影響力。而沙特阿拉伯則需要巴以兩國和平共處，以遏制伊朗趁亂滲透，維護其地區(qū)主導地位。

至于在是否與以色列緩和關系的問題上，伊朗和海灣阿拉伯國家更是持完全不同的態(tài)度、采取截然相對的行為，就如同伊核協(xié)議問題一般。

當然，伊朗與沙特（以及其它海灣阿拉伯國家）的關系在2021年也露出了轉(zhuǎn)機的跡象。用“德國之聲”的話說，由于疫情之下，雙方都有發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的需求，在也門沖突上存在?；鸬目赡苄?，加之美國撤軍阿富汗令雙方都意識到處理地區(qū)安全問題還得靠自己，去年兩國明顯增加了接觸，在各場合的各級別會見、會談次數(shù)尤為增加，出現(xiàn)了“關系解凍”的可能性。

錯綜復雜的關系和地區(qū)動向中，尤為需要各方審慎行事，否則便有可能陷入更大的被動。當伊朗和海灣阿拉伯國家都不再相信美國會大力介入該地區(qū)事務時，尋求其它域外大國的支持，無疑是雙方眼中增加自身籌碼、在地區(qū)問題上占據(jù)主動的必要之舉。

綜合考量之下，海灣阿拉伯國家和伊朗前后腳組團訪華，也就可以理解了。即使不需要中國公開、直接支援，與中國達成有益的經(jīng)濟合作，獲得政治信任，甚至在安全領域有任何合作的機會，都會被這兩方視為“增強底氣、增加底牌”。

由此可見，同為歷史悠久、曾經(jīng)輝煌的地區(qū)大國，土耳其和伊朗都有自己的宏圖，也都不得不面對現(xiàn)實的局限。在同樣的時間集中訪華，各自想談的具體事宜或許不同，但兩國的關切其實高度相似。而在開年之際增加多邊溝通，增進互諒互信，或許是各方處理地區(qū)和國際問題更好的方式。

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