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5.5%的GDP增速目標下,如何穩(wěn)就業(yè)?
(觀察者網訊 文/周昊 編輯/周遠方)3月9日,由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會(第42期)于線上舉行。
中國人民大學勞動人事學院教授易定紅代表論壇發(fā)布了題為《疫情下我國就業(yè)形勢與就業(yè)模式變化》(下稱“《報告》”)的中國宏觀經濟專題報告。
《報告》中重點提到,新冠疫情給我國的勞動力供給及需求造成了深刻的影響,在政府“穩(wěn)就業(yè)”的目標下,以互聯(lián)網為代表的信息網絡技術對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮極大作用,這其中又以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)模式尤為突出。
中國人民大學副校長劉元春也在論壇上提出,“穩(wěn)就業(yè)”的主體是國內數量龐大的中小企業(yè),“中小企業(yè)穩(wěn),就業(yè)就穩(wěn)”。
被沖擊的就業(yè)市場
根據今年初國家統(tǒng)計局公布的數據,2021年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率由2020年2月最高點的6.2%降至5.1%。雖然后疫情時代失業(yè)率長期處于平穩(wěn)下降的趨勢并沒有改變,但受疫情零星反撲、國際局勢日趨復雜、經濟下行壓力加大等影響,國內就業(yè)形勢保持穩(wěn)定仍舊面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。
尤其是2022年高校畢業(yè)生規(guī)模將達到1076萬人,比上年度增加167萬人,規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高;“招工難”、“求職難”等一些就業(yè)領域長期存在的結構性矛盾尚未得到根本緩解,而部分行業(yè)和企業(yè)的生產經營可能受到疫情的影響或沖擊,用工需求仍將會出現波動。
易定紅在《報告》中指出,新冠疫情對國內就業(yè)市場造成了較大的波動。在疫情最嚴重的2020年初,短期內中國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率創(chuàng)2018年1月以來新高,一般城鎮(zhèn)就業(yè)人口下降2640萬人,大量的勞動力退出了市場。
根據國家統(tǒng)計局當時公布的數據顯示,整個就業(yè)人口中有約7568萬人處于休假未上班的狀態(tài),占總就業(yè)人口的18.3%,整個一季度受到影響的就業(yè)人口超過一億。
易定紅總結稱,從整體來看,國內失業(yè)率長期平穩(wěn)下降的趨勢并沒有改變,整個新冠疫情對失業(yè)率的影響持續(xù)了一年左右。
從疫情對各個群體就業(yè)的情況看,農民工群體受疫情沖擊的時間短,就業(yè)形勢從長期來看較為平穩(wěn),波動幅度較小,目前已經基本恢復到疫情前的水平;年輕群體和高校畢業(yè)生在疫情期間就業(yè)受到沖擊較深,持續(xù)時間長,波動幅度大,目前來看影響還未完全消除,所以需要在經濟層面探索適合他們的就業(yè)模式。
信息技術對穩(wěn)就業(yè)作用巨大
當前就業(yè)形勢企穩(wěn),除了得益于政府在疫情期間出臺了一系列促進就業(yè)的政策外,一個重要的原因是新就業(yè)模式的發(fā)展。
所謂的新就業(yè)模式是指依托于信息網絡技術,伴隨著數字經濟平臺而產生的新的工作組織形式。主要有三個特點,第一是組織方式依托網絡平臺,因此具有靈活性、分散性;第二是勞動者與工作崗位的結合方式發(fā)生了變化,由此衍生出新的依托于平臺的勞動關系,其中一種是自雇(創(chuàng)業(yè)),另一種是較為有彈性的平臺雇傭關系;第三是工作狀態(tài)發(fā)生變化,在時間和空間上更具靈活性。
易定紅判斷,就業(yè)模式通常受到技術的影響,我國正在經歷第四次新技術革命,新技術的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就業(yè)模式,進而影響到勞動市場就業(yè)數量和就業(yè)結構的變化。
比如在新冠疫情條件下,傳統(tǒng)就業(yè)模式受到的影響較大,以技術平臺經濟為代表的新就業(yè)模式在疫情條件下取得了比較大的進展。 當前我國存在著包括互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等不同類型的新技術,不同的技術會產生不同的就業(yè)模式,但就目前來看,對就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮最大作用的就是以互聯(lián)網為代表的信息網絡技術。
《報告》中提到,新就業(yè)模式在疫情期間為整個社會提供了大量的工作機會。疫情之后,以阿里巴巴、抖音、美團等為代表的經濟平臺提供的工作資源達到1億人以上,其中抖音平臺的工作機會增加了3000萬人以上;美團方面的數據亦顯示2020年上半年美團平臺的騎手人員相比于2019年上半年增加了41.6萬。
需要注意的是,易定紅在《報告》中提到,平臺經濟企業(yè)雖然宣稱創(chuàng)造了就業(yè)崗位,但從實際理解來看,這種崗位與傳統(tǒng)的就業(yè)觀念并不一致,而應該從工作資源的角度進行理解。
從數字經濟招聘占總招聘規(guī)模的比重來看,經濟水平越發(fā)達的地方數字經濟對就業(yè)的貢獻越大,比如廣東、北京、上海數字經濟招聘占比分別高達26%、18%和12%,這也說明數字經濟就業(yè)模式是未來的一種發(fā)展趨勢。
易定紅認為,以互聯(lián)網為代表的信息網絡技術在三個方面對就業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
首先互聯(lián)網技術的普及可以提供大量的就業(yè)信息,降低職業(yè)搜尋成本;
其次是信息網絡技術產生的經濟活動能夠滿足企業(yè)個性化定制的需求。目前中國社會整體的生產力很強,但一個關鍵問題是需求的不明確。以往的用戶需求是由大規(guī)模制造的標準化所帶來的,而個性化的需求在近年來高漲,從而帶動了整個社會經濟體量的提升,因此促進了勞動就業(yè)的上升;
最后是信息網絡技術改變了勞動力與資本要素投入的比例,降低了勞動力進入市場的門檻。比如在傳統(tǒng)模式下開店必須要有實體的鋪面進行投資;但在互聯(lián)網經濟平臺中,網上開店極大的降低了初期的資本投入,這是創(chuàng)業(yè)成本下降的一個重要原因,也同樣能夠促進就業(yè)。
以電子商務在鄉(xiāng)村的推廣為例,2018年以后隨著鄉(xiāng)村振興政策的實施,使得整個鄉(xiāng)村地區(qū)電子商務以及互聯(lián)網基礎設施建設發(fā)展迅速,國內的淘寶村由2019年的4310個迅速增加到了2020的5425個,到2021年增加至7023個,連續(xù)四年增量保持在1000以上。
另外,信息技術的進步也使得在線辦公的規(guī)模與使用得到了快速的發(fā)展。
易定紅還分析稱,新就業(yè)模式下雇傭關系的結構也發(fā)生了變化,目前國內個體工商戶已達到2.3億,且這一數據還在上升,其中相當一部分是平臺就業(yè),傳統(tǒng)雇員是在下降的。
雖然《報告》中提到新就業(yè)模式的規(guī)模將持續(xù)壯大,但以此衍生出的一些問題仍需得到社會各界的重視。
首先從勞動關系角度看,勞動者與平臺的雇傭關系較難界定,因此雙方的雇傭關系管理受到影響,這不利于勞動者權益的保護;其次這種工作組織方式存在著較高的不穩(wěn)定性,因此就業(yè)社會保障在未來仍需更多研究;最后從新就業(yè)模式產生的工作技能性質來看,這類工作技能偏低,不利于青年勞動者的技能積累,也不利于未來工業(yè)化社會需求的增長。
穩(wěn)就業(yè)更需關注中小企業(yè)
中國人民大學副校長劉元春在論壇現場表示,疫情期間就業(yè)形勢雖然在新業(yè)態(tài)新技術的推動下發(fā)生了劇烈的變化,但需要注意的是中小企業(yè)依舊是“穩(wěn)就業(yè)”的主體,“中小企業(yè)穩(wěn),就業(yè)就穩(wěn)”。
從全球范圍來看,中小企業(yè)所解決的就業(yè)量超過70%;從國內視角來看,截止2020年末國有企業(yè)總體就業(yè)量為5562萬,占總就業(yè)的比重為7.5%,中國1.4億家中小微企業(yè)解決的就業(yè)量占比超過了85%,是“穩(wěn)就業(yè)”絕對的壓艙石。
劉元春提出,目前的一個現象是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長目標與穩(wěn)就業(yè)目標出現了偏差,GDP增速的達標并不意味著就業(yè)率的達標。
一個很重要的原因是GDP的增長主要體現在技術進步、產業(yè)升級以及對勞動力的替代上,就業(yè)彈性反而逐年下降;另一個原因是政府“穩(wěn)增長”的政策工具是從大企業(yè)、國有企業(yè)向小企業(yè)和民營企業(yè)進行滲透,這兩個因素導致后疫情時代經濟復蘇與就業(yè)復蘇出現不匹配,即GDP的復蘇和就業(yè)的復蘇具有不同步性。
劉元春分析稱,PMI指數(采購經理指數,能夠反映經濟的變化趨勢)已經連續(xù)數月在枯榮線之上,同時連續(xù)兩個月進行反彈,但小企業(yè)PMI指數從去年二季度開始已經連續(xù)三個季度下滑,大中企業(yè)和小企業(yè)間出現的分化所導致的重要結果是承擔了更多就業(yè)壓力的中小企業(yè)反而在后疫情時代的經濟復蘇進程中承壓,傳統(tǒng)的滴漏效應、涓滴效應等“大河漲水小河滿”的現象在目前并沒有顯現。
劉元春認為,目前雖然疫情對中小微企業(yè)造成的沖擊的增量在下降,但這種沖擊是長期的、持續(xù)性的,而壓力的累計與中小微企業(yè)的承受能力相悖而行,這導致出現一種現象,即中小微企業(yè)在政策救助加速的進程中其就業(yè)的吸納能力反而到達了頂點,最后不得不通過裁員、企業(yè)關停等舉措來解決目前的危機。
“如果簡單的通過穩(wěn)增長、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動大型項目等措施來‘穩(wěn)就業(yè)’,我們反而會看到在經濟救助開始的過程中,就業(yè)情況出現承壓的現象”,劉元春表示。
中國人民大學國家中小企業(yè)研究院做過的一些抽樣調查顯示,小微企業(yè)面臨的第一大問題是訂單不足、開工不足;第二大問題才是由于人力成本、原材料成本所導致的成本上升的問題;第三是日常經營資金與發(fā)展資金的短缺等問題。
這一調查說明對小微企業(yè)進行減稅降費的救助的確很重要,降低成本也很重要,但更重要的是要給予小微企業(yè)恢復生產的訂單。
劉元春表示,自2021年二季度開始政府對小微企業(yè)的救助力度就在持續(xù)減弱,持續(xù)減弱的原因是疫情帶來的沖擊和各種負擔在減弱。但需要注意的是,即便新冠疫情帶來的沖擊增量在減少,但各方的壓力卻是在持續(xù)疊加,“壓死駱駝的往往是最后一根稻草,而不是第一個巨大的負重”,所以‘最后一根稻草效應’更需得到關注。
對此,劉元春提出建議稱,政府對于小微企業(yè)的救助力度不能因為外部沖擊的減弱以及沖擊增量的減弱而減少,而是要持續(xù)的進行加碼,在給予相應紓困基金的同時,在大型企業(yè)、大型項目的訂單上能夠針對小微企業(yè)有所展開更為重要。
- 責任編輯: 周昊 
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