第三個群體是老年人口。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國60歲及以上人口數(shù)高達(dá)2.64億人，65歲及以上人口規(guī)模也達(dá)1.91億人。由于中國老年人退休后大多沒有就業(yè)收入，養(yǎng)老保險覆蓋和給付水平也比較低，因此，他們的消費能力和消費意愿總體偏低。讓老年人過上中等水平的生活，可以同時實現(xiàn)共同富裕、積極應(yīng)對人口老齡化和擴(kuò)大消費需求的目標(biāo)。相應(yīng)的政策措施包括：實施就業(yè)培訓(xùn)，消除勞動力市場歧視，提高低齡老年人的勞動參與率；增強基本養(yǎng)老保險的普惠性、覆蓋率和均等化程度，提高對老年人的保障水平；建立長期護(hù)理保險制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，消除老年人消費的后顧之憂，等等。

三、打破抑制消費的收入分配效應(yīng)

人口轉(zhuǎn)變的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，所以，對于由此產(chǎn)生的削弱消費的作用力，總體上無法做出人為的改變。然而，除了來自人口因素的直接效應(yīng)，還有一些與人口間接相關(guān)的因素，以及與之關(guān)聯(lián)度較低的因素，也對消費增長具有負(fù)面影響。從這些因素著眼打破需求制約，盡可能降低其負(fù)面影響，相關(guān)政策仍然大有用武之地。

一個受到人口間接影響的消費制約因素是所謂的增長效應(yīng)或收入效應(yīng)，其中包括收入分配效應(yīng)。隨著人口負(fù)增長時代的來臨，中國經(jīng)濟(jì)將在更大的基數(shù)上和更高的水平上，以相對較慢的速度增長。這個經(jīng)濟(jì)增長的減速，會從兩個方面產(chǎn)生降低居民收入增速的效應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)增量的相對減少，直接限制了可以轉(zhuǎn)化為居民收入的“蛋糕”規(guī)模。另一方面，較慢的勞動生產(chǎn)率增長速度，也制約著普通勞動者工資的上漲幅度。這時，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，越來越具有重要的政策優(yōu)先地位。

經(jīng)濟(jì)理論和實際經(jīng)驗都表明，處在不同收入分組的群體，通常具有大不相同的邊際消費傾向。由于低收入人群有著尚未得到滿足的消費需求，因此，他們在收入增加的情況下，通常會把較大的比例用于消費，即具有較高的消費傾向。由于高收入人群已經(jīng)難有未予滿足的普通消費需求，他們只會將收入增長的較小比例用于消費，即具有較低的消費傾向。由此可以推論，過大的收入差距也具有抑制消費的效應(yīng)。因此，任何在收入提高的基礎(chǔ)上改善收入分配的政策，都可以產(chǎn)生擴(kuò)大消費需求的效果。

不難發(fā)現(xiàn)其中的政策含義：在無法通過逆轉(zhuǎn)人口變化方向以遏止消費下行趨勢的情況下，從改善收入分配狀況和擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模入手，實施一系列改革和政策調(diào)整，實質(zhì)性縮小收入和基本公共服務(wù)差距，仍然可以取得穩(wěn)定乃至擴(kuò)大消費的效果。觀察中國居民收入的不平等狀況，有助于找到改善收入分配的關(guān)鍵領(lǐng)域、有效政策措施和實施路徑。

圖2-3分別展示了全國、城鎮(zhèn)和農(nóng)村三種分類的居民收入基尼系數(shù)，反映了改革開放至今中國的收入分配狀況。從中可以得出幾個結(jié)論。首先，2010年以來收入分配總體得到改善，同時，近年來這個改善的效果呈現(xiàn)徘徊趨勢，進(jìn)一步縮小了收入差距，比如要把基尼系數(shù)降到0.4以下，必須靠更大的再分配力度。其次，全國基尼系數(shù)分別超過城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基尼系數(shù)，在統(tǒng)計意義上說明城鄉(xiāng)收入差距仍是導(dǎo)致整體收入不平等的重要因素，應(yīng)作為進(jìn)一步政策努力的突破口。最后，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)趨于提高，同時城鎮(zhèn)收入不平等主要源于高收入群體收入過高，以及人口中較大部分處在低收入或中等收入的較低端。

可見，通過目標(biāo)明確的頂層設(shè)計，創(chuàng)造機(jī)會均等的公平競爭環(huán)境，借助稅收和轉(zhuǎn)移支付手段實施再分配，促進(jìn)社會流動和培育中等收入群體，是現(xiàn)代化途中不可回避的制度建設(shè)任務(wù)。有針對性地采取措施，滿足低收入群體的基本公共服務(wù)需要，加快將其培育為中等收入群體，可以顯著增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。

四、擴(kuò)大消費需求的政策著力點

人口負(fù)增長和更深度老齡化的長期趨勢，與新冠肺炎疫情持續(xù)造成居民消費預(yù)期轉(zhuǎn)弱的短期效應(yīng)，會合成對中國經(jīng)濟(jì)的第一輪沖擊。這種沖擊的性質(zhì)，要求我們把短期應(yīng)對政策與長期制度建設(shè)緊密銜接，調(diào)整政策調(diào)整和改革舉措出臺的優(yōu)先級，基于長期制度建設(shè)的時間表，在民生保障方面跨出一個較大的步伐。顯著縮小居民收入差距，建立健全覆蓋全民、全生命周期的社會福利體系，既是共同富裕的要求，也有助于挖掘龐大的消費市場。

首先，短期政策著眼于通過既有渠道，以更大的力度和真金白銀的扶助和補貼形式，穩(wěn)定和增加居民收入，修復(fù)失衡的居民預(yù)算曲線或受損的家庭資產(chǎn)負(fù)債表，扭轉(zhuǎn)消費預(yù)期轉(zhuǎn)弱的趨勢。疫情后復(fù)蘇的政策刺激不僅著眼于投資領(lǐng)域，更重要的是直接惠及家庭，促進(jìn)居民消費回歸正常。這些渠道包括：鞏固脫貧成果的延續(xù)性措施；低保和失業(yè)保險等的足額乃至擴(kuò)大范圍發(fā)放；提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險補貼和發(fā)放水平，等等。

其次，加快出臺一系列醞釀已久的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，以其立竿見影的改革紅利，為保持合理增速保駕護(hù)航。由于提高居民收入水平，改善收入分配，提高基本公共服務(wù)供給和均等化水平，可以產(chǎn)生直接的擴(kuò)大消費需求效果。因此，在需求側(cè)應(yīng)該著眼于提高收入和均等化基本公共服務(wù)，擴(kuò)大居民消費，應(yīng)該重點把脫貧人口、進(jìn)城務(wù)工人員和老年人培育成中等收入群體；改善收入分配、完善財富積累機(jī)制；增加政府社會保障支出，建立覆蓋全民、全生命周期的福利體系。

最后，通過再分配明顯縮小收入差距，提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，使居民消費能力和意愿邁上新臺階?；竟卜?wù)供給的財力保障，歸根結(jié)底在于經(jīng)濟(jì)合理增長。在人均GDP從12000美元向30000美元過渡的過程中，中國正處于“瓦格納加速期”，政府社會性支出占GDP比重大幅度提高，既是一般規(guī)律的要求，也具備必要的物質(zhì)條件。a2021—2035年，中國人均GDP潛在增長率預(yù)計可以達(dá)到4.5%，甚至更高。其他處于類似發(fā)展階段的國家，政府社會性支出比重顯著高于中國，人均GDP的平均增速卻只有1.21%。

本文摘編自《探路——中國式現(xiàn)代化建設(shè)金融方略》