【文/朱宇方】

7年，35輪談判。

在2020年的最后時(shí)刻，中歐投資協(xié)定談判完成，推動(dòng)中歐關(guān)系隨著新年的到來走向新階段。

為什么要花費(fèi)這么長(zhǎng)時(shí)間和經(jīng)歷去完成這樣一份談判？在眼下動(dòng)蕩的全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)中，這份協(xié)定又會(huì)給世界帶來哪些確定性因素？

可能很多人還不太清楚，雖然歐盟27個(gè)成員國與中國現(xiàn)有二十多項(xiàng)雙邊投資協(xié)定，但它們大多簽署于上世紀(jì)八九十年代，僅包含投資保護(hù)條款，沒有市場(chǎng)開放。這些協(xié)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)有的投資水平、各國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、其國內(nèi)利益以及在國際范圍內(nèi)的地位。

畢竟2019年之前，歐盟曾連續(xù)16年是中國最大貿(mào)易伙伴。從2019年的數(shù)據(jù)來看，美國是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴，美歐商品貿(mào)易總額占?xì)W盟總額的18％，中國緊隨其后，占16%。值得注意的是，中國對(duì)歐盟的重要性正在迅速上升。從2000年至2019年這個(gè)時(shí)間段來看，美歐貿(mào)易份額明顯縮水，而中歐貿(mào)易的份額幾乎翻了三翻，貿(mào)易額更是幾乎翻了八倍。

而在剛剛過去的2020年，全球貿(mào)易受到新冠疫情的巨大沖擊，但隨著中國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)，中歐貿(mào)易實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，歐盟與中國進(jìn)出口總額為3287億歐元，同比增長(zhǎng)約2.6%，中國首次超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。在投資方面，2019年中國在歐盟的海外直接投資延續(xù)了2017年以來的下降趨勢(shì)，而與此同時(shí)，據(jù)榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）的數(shù)據(jù)，中國仍是歐盟的第二大海外投資接受國，僅次于美國。2020年第四季度，歐盟企業(yè)在中國新增直接投資16億美元。

在這種情況下，簽訂雙邊投資協(xié)定的需求就顯得尤為迫切。雖然尚未公布具體文本，但根據(jù)當(dāng)前公開的信息，這份全新的中歐投資協(xié)定將包含市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境與勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決等豐富內(nèi)容，一旦簽署實(shí)施，將取代上述雙邊投資協(xié)定，為中歐投資關(guān)系提供更為完善的、統(tǒng)一的法律框架，也是朝著開啟中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判邁出的重要一步。

歐盟與5大主要貿(mào)易伙伴2020年第一季度商品進(jìn)出口額  圖自歐盟統(tǒng)計(jì)局

2020年的最后時(shí)刻中歐投資協(xié)定談判完成，德國的歐盟輪值主席國身份也在2020年底到期，這并非巧合。德國總理安格拉·默克爾始終將完成談判作為本屆德國輪值主席國任期內(nèi)的首要目標(biāo)，竭力推動(dòng)，而這份協(xié)定也將成為默克爾告別政壇前留下重要的政治遺產(chǎn)。

在歐盟內(nèi)部，沒有哪個(gè)國家像德國這樣在經(jīng)濟(jì)上與中國密切關(guān)聯(lián)：

2019年歐盟對(duì)中國的出口中有近一半（48.5%）來自于德國，其對(duì)華出口額幾乎是居第二位的法國的四倍半；

2020年，歐美市場(chǎng)受到疫情持續(xù)沖擊，經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇的中國市場(chǎng)對(duì)德國的重要性大大提升：2020年第二季度，中國首次成為德國最大的出口市場(chǎng)；2020年6月至8月，德國對(duì)中國的出口額同比增長(zhǎng)4.3%，對(duì)世界其他地區(qū)的出口額同比下降11.4%。

汽車工業(yè)是德國最重要的支柱工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國每7個(gè)工作崗位中就有一個(gè)與汽車行業(yè)有關(guān)。改革開放伊始，大眾汽車就來到中國，如今，中國早已成為德國汽車最重要的銷售市場(chǎng)。據(jù)德國研究機(jī)構(gòu)估算，在德國車企的總收入中，中國市場(chǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)35%到50%。今年在疫情沖擊下，歐洲的新車銷量幾近腰斬，但在中國市場(chǎng)，利潤豐厚的高檔汽車銷售卻逆流而上，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

德國媒體直言：“中國救德國車企于水火?！?

今年11月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署使德國汽車業(yè)頗為緊張，因?yàn)槿枕n的整車和零部件可能因此在中國市場(chǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國汽車行業(yè)研究機(jī)構(gòu)指出：為應(yīng)對(duì)這一局面，德國車企應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在RCEP區(qū)內(nèi)的產(chǎn)能。

可見對(duì)德國、對(duì)歐洲，無論是為了疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考量，中國經(jīng)濟(jì)體的體量與活力都代表著重大的未來發(fā)展機(jī)遇。

歐盟委員會(huì)在此次談判完成后表示：中歐投資協(xié)定為一些歐盟行業(yè)消除了在中國投資的障礙，如新能源汽車、云計(jì)算服務(wù)、金融服務(wù)和醫(yī)療保健。而且，這份協(xié)定將是第一份包含了國有企業(yè)行為義務(wù)和補(bǔ)貼透明性規(guī)則的協(xié)議。中國已經(jīng)在談判的三個(gè)關(guān)鍵支柱上實(shí)現(xiàn)了必要的實(shí)質(zhì)性承諾：市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展?！按舜握勁械慕Y(jié)果是中國迄今與他國達(dá)成的最具雄心的結(jié)果?！笨梢灶A(yù)見，《全面投資協(xié)定》實(shí)施后將實(shí)質(zhì)性地改善歐盟企業(yè)在華投資和經(jīng)營環(huán)境。

對(duì)于中國來說，協(xié)定的達(dá)成也將有助于中國企業(yè)“走出去”，拓展在歐盟的投資和業(yè)務(wù)。

中國在歐盟的直接投資曾出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，在2016年達(dá)到峰值后連年下降。這與歐盟的政策調(diào)整有一定的關(guān)聯(lián)。繼2019年《歐盟外商投資審查條例》生效之后，2020年，歐盟又連續(xù)出臺(tái)《歐盟外商直接投資指南》和《關(guān)于在外國補(bǔ)貼方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的白皮書》，收緊了對(duì)外國直接投資的審查，提高了公共采購等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)了對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的保護(hù)。

而此次，中國在中歐投資協(xié)定中在公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展等方面所做的承諾，將在一定程度上避免歐盟對(duì)中國企業(yè)做出負(fù)面預(yù)設(shè)，有利于中國企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的投資和經(jīng)營活動(dòng)。