正如在當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論中多數(shù)國(guó)人所誤解的，也正如多數(shù)美國(guó)人所有意或無(wú)意否認(rèn)的，美國(guó)經(jīng)常被認(rèn)為是一個(gè)自由放任、從來(lái)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)體制。然而，歷史和事實(shí)都顯示：美國(guó)政府不僅不是常人所言的自由放任的經(jīng)濟(jì)體制，而且是按照杰佛遜的修辭說(shuō)，按照漢密爾頓的政策做的政府，即在意識(shí)形態(tài)方面宣揚(yáng)自由放任、而經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中大量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)體制。

林毅夫、張維迎 產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)辯

美國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策，既體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)研發(fā)方面每年1000多億美元的直接支出等方面，也體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)旨在實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“技術(shù)創(chuàng)新”的并購(gòu)重組活動(dòng)的支持和引導(dǎo)。

歷史視角的美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策作為一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具，至少?gòu)拿褡鍑?guó)家誕生以來(lái)，就不同程度地存在著。廣義地看，產(chǎn)業(yè)政策既包括狹義的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，也包括廣義的產(chǎn)業(yè)組織政策。漢密爾頓、李斯特、格申克龍等產(chǎn)業(yè)政策的提倡者們從不同的角度強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。

產(chǎn)業(yè)政策批評(píng)者們卻認(rèn)為，市場(chǎng)可以自我運(yùn)行良好，即便市場(chǎng)會(huì)失靈、政府也會(huì)常常失靈，并不一定具有挑選勝者的能力，而政府的作用主要是提供公共品。然而，有意義的討論應(yīng)該超越要不要產(chǎn)業(yè)政策，而應(yīng)該聚焦于要實(shí)施什么樣的產(chǎn)業(yè)政策。

由于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源稟賦等，產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)因時(shí)因地而被賦予不同的涵義和側(cè)重。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的必要性和重要性，即使全世界最富有的私人企業(yè)家、美國(guó)微軟公司創(chuàng)始人比爾·蓋茨早在2015年11月的《大西洋月刊》就對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策給予了高度評(píng)價(jià)，并呼吁美國(guó)政府加大對(duì)新能源等私人投資不足領(lǐng)域的投資。

從歷史來(lái)看，以明確的或者不明確的方式使用產(chǎn)業(yè)政策，也正是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家真實(shí)的經(jīng)濟(jì)史。從18世紀(jì)獨(dú)立建國(guó)到現(xiàn)在，美國(guó)政府的各類產(chǎn)業(yè)政策一直不同程度地存在，并由美國(guó)立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼、保護(hù)性關(guān)稅和進(jìn)出口配額，到鼓勵(lì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口、禁止創(chuàng)新的工具和機(jī)器的出口和制造業(yè)投入的稅收減免，再到改善國(guó)家的道路和隧道網(wǎng)絡(luò)（降低商品的交通成本），剛剛建國(guó)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策都有涉及。

以美國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)為例，正是由于美國(guó)政府實(shí)施的關(guān)稅保護(hù)，才使得美國(guó)的幼稚工業(yè)產(chǎn)業(yè)得以生存、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)得以不斷發(fā)展起來(lái)。如上，從金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、公民教育到工業(yè)制造的產(chǎn)業(yè)政策，為19世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了前提和條件。這種基于對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性關(guān)稅、國(guó)家銀行、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，被后世的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家們稱之為“美國(guó)體制”。

從大蕭條的應(yīng)對(duì)到“二戰(zhàn)”后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的邊界和角色大大地?cái)U(kuò)充了。1929年到1932年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，多少年以后仍舊讓美國(guó)人記憶猶新。彼時(shí)執(zhí)政的胡佛政府，做了不少工作阻止大蕭條的蔓延，但屢屢未能奏效。直到羅斯福新政乃至第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)才徹底走出大蕭條的陰影。在此期間，美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)大大地增加了，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策邊界被大大地?cái)U(kuò)充了。

美國(guó)存款聯(lián)邦保險(xiǎn)公司、美國(guó)重組融資公司、美國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)整法、美國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇法、勞工進(jìn)步管理法等一大批政府機(jī)構(gòu)或法案被建立或批準(zhǔn)，被用于風(fēng)險(xiǎn)防范、貧困削減、幫扶就業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興。隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，羅斯福重組或建立了美國(guó)國(guó)防顧問(wèn)委員會(huì)、美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)公司、美國(guó)國(guó)家生產(chǎn)管理辦公室、美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)局等，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和振興。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府建立了價(jià)值數(shù)百億美元的新軍事工廠，建立了包括覆蓋全國(guó)的石油天然氣管道、煉油廠、電廠和軍事基地等大量的基礎(chǔ)設(shè)施。期間，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的廣泛動(dòng)員，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。

或許是巧合也是某種程度的必然，美國(guó)歷史上的幾位重要的總統(tǒng)——從建國(guó)伊始的華盛頓、力推南北統(tǒng)一的林肯到實(shí)現(xiàn)全面振興的羅斯福，無(wú)一不是在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)推動(dòng)美國(guó)獨(dú)立、統(tǒng)一和崛起的政治強(qiáng)人，也無(wú)一不是漢密爾頓的產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)的堅(jiān)定踐行者。除了兩次世界大戰(zhàn)，在20世紀(jì)的多數(shù)時(shí)間，美國(guó)政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收減免、直接貸款和保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府的建設(shè)合同和采購(gòu)、研究開(kāi)發(fā)的推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、價(jià)格控制、準(zhǔn)入許可和生產(chǎn)限制等產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體而言，這些產(chǎn)業(yè)政策包括美國(guó)聯(lián)邦政府給予的土地補(bǔ)貼、用來(lái)保護(hù)或者促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅減免、通過(guò)設(shè)立銀行給私人企業(yè)發(fā)放貸款、政府提供的保險(xiǎn)（如對(duì)私人銀行的存款保險(xiǎn)）、政府出資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施（如數(shù)千家產(chǎn)業(yè)工廠）、政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持等。在20世紀(jì)，美國(guó)政府直接或間接主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、高溫超導(dǎo)、核能、HDTV等一系列重要科技產(chǎn)品的研發(fā)，甚至推動(dòng)了“硅谷”的創(chuàng)新與繁榮。