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趙志國(guó):從少數(shù)基層干部的“霸氣語(yǔ)錄”看科學(xué)決策
最后更新: 2023-09-01 08:25:01【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 趙志國(guó)】
基層政府的科學(xué)決策問(wèn)題,真的是一個(gè)很龐大艱深的命題,涉及到很多系統(tǒng)的知識(shí),而且很多時(shí)候面臨兩難或多難,且不同選項(xiàng)之間難以量化比較。
而就筆者在基層工作多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,很多決策,實(shí)際上是“太不科學(xué)”了。不少拍腦門(mén)、想當(dāng)然的決策,不僅大量浪費(fèi)人力物力財(cái)力,更有甚者造成非常嚴(yán)重的安全隱患。
今天,咱們就來(lái)簡(jiǎn)單盤(pán)點(diǎn)各種不怎么科學(xué)的決策和典型“基層領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)錄”,并試著探討下背后的成因機(jī)制。
個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)的霸氣語(yǔ)錄和任性安排
某次和一個(gè)宣傳系統(tǒng)的朋友閑聊,他給我講了這么一個(gè)故事。該地要搞一個(gè)地方宣傳片,負(fù)責(zé)宣傳的主官要求,制作出來(lái)的宣傳片要“每一幀定格下來(lái),都是一張美不勝收的風(fēng)景”。我一聽(tīng),這話(huà)似曾相識(shí)。朋友一拍大腿說(shuō)道:“對(duì)??!這是大導(dǎo)演對(duì)某宣傳片的稱(chēng)贊,現(xiàn)在卻被領(lǐng)導(dǎo)搞成了行政命令?!弊詈蟾愠鰜?lái)是什么效果呢?一個(gè)10分鐘的地方宣傳片,既沒(méi)有背景音樂(lè),也沒(méi)有畫(huà)外音介紹,完全成了PPT堆疊,3分鐘就讓人昏昏欲睡。
還有一次和另外一個(gè)朋友閑聊,談及該地哪個(gè)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)最輕松,朋友開(kāi)玩笑地說(shuō)是財(cái)政局局長(zhǎng)。我不解,現(xiàn)在該地財(cái)政狀況極其緊張,財(cái)政局長(zhǎng)怎么能輕松得了呢?朋友說(shuō):“因?yàn)榫珠L(zhǎng)回天乏術(shù),躺平了,每天到辦公室第一件事就是關(guān)機(jī)玩失蹤?!蔽屹|(zhì)疑:“不能吧?!局長(zhǎng)不是這種人吶!”朋友說(shuō):“當(dāng)然不是,但被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)寒心了?!鳖I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了啥呢?原來(lái)該局長(zhǎng)向領(lǐng)導(dǎo)訴苦,說(shuō)財(cái)政資金太緊張,很多工作做不了。領(lǐng)導(dǎo)一拍桌子說(shuō):“有錢(qián)誰(shuí)不能當(dāng)財(cái)政局局長(zhǎng)?讓你當(dāng)財(cái)政局局長(zhǎng)就是讓你籌錢(qián)的!”
無(wú)獨(dú)有偶,筆者十多年前剛進(jìn)入體制的第一份工作是在招商局,我的局長(zhǎng)也同我分享過(guò)類(lèi)似語(yǔ)錄。某次局長(zhǎng)去領(lǐng)導(dǎo)辦公室訴苦,說(shuō)經(jīng)費(fèi)不足,連外出招商的差旅費(fèi)都沒(méi)有。領(lǐng)導(dǎo)隨即訓(xùn)話(huà):“有錢(qián)誰(shuí)招不到商?沒(méi)錢(qián)招到商才叫本事!”局長(zhǎng)給我們轉(zhuǎn)述的時(shí)候一臉苦笑。
如果說(shuō)以上語(yǔ)錄還只是涉及“錢(qián)”的問(wèn)題,下面要提及的語(yǔ)錄多多少少涉及一些安全生產(chǎn)的隱患了。
某次某施工單位向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),某項(xiàng)建設(shè)工程工期需要1個(gè)月左右。領(lǐng)導(dǎo)霸氣回應(yīng):“給你3天時(shí)間,必須搞完!”施工負(fù)責(zé)人據(jù)理力爭(zhēng),3天怎么可能搞得完?領(lǐng)導(dǎo)說(shuō):“不是還有晚上嗎?!”施工負(fù)責(zé)人頓悟,原來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)那里,3個(gè)白天+3個(gè)晚上=6個(gè)工作日。
該施工負(fù)責(zé)人在閑聊的時(shí)候給我們介紹,如果強(qiáng)制縮短工期,多上點(diǎn)人,活或許可以干完,但一些必要的晾曬步驟不夠,肯定存在重大安全隱患。他還以某地造成傷亡近百人的電塔特大事故為例,指出該事故的主要原因就是在于搶工期。
基層政府決策的常見(jiàn)做法:分級(jí)決策,抓大放小
決策是分層級(jí)的,基層政府也不例外。
最簡(jiǎn)單直觀的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就是錢(qián),比如多少錢(qián)以上的開(kāi)銷(xiāo)由主要領(lǐng)導(dǎo)簽批,低于這個(gè)數(shù)的由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。當(dāng)然,政府系統(tǒng)里面的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系更復(fù)雜一些,要考慮區(qū)域、部門(mén)、事務(wù)性質(zhì)、溢出效應(yīng)、社會(huì)影響力等等。一些潛在影響力巨大的事務(wù),往往還要提級(jí)管轄。比如招商活動(dòng)節(jié),從字面上看應(yīng)該歸招商局管,但為了表達(dá)重視、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,往往由地方政府統(tǒng)籌。
這種分級(jí)決策的制度設(shè)計(jì),也就注定了只有部分重大議題會(huì)上會(huì)討論,而這個(gè)“會(huì)”包括書(shū)記辦公會(huì)、黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部委辦局辦公會(huì)等等;而一些相對(duì)不那么重要的議題,往往由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定。這也就是我們常說(shuō)的抓大放小。
這樣的設(shè)計(jì)是合理的。首先,人的精力是有限的,每個(gè)人、每個(gè)層級(jí)都只能關(guān)注有限事務(wù),如果修個(gè)電腦、買(mǎi)點(diǎn)耗材也上辦公會(huì)討論,不僅會(huì)文山會(huì)海,而且會(huì)把所有人搞得疲憊不堪;其次,一點(diǎn)小事就到處搖人,那只能無(wú)限堆高行政成本,導(dǎo)致決策效率低下。因此一些小事、細(xì)節(jié)問(wèn)題,還是應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部決策空間。
但“小”是相對(duì)的,而且很多時(shí)候,“細(xì)節(jié)決定成敗”。很多低級(jí)失誤甚至重大失敗,恰巧源于某些微小事項(xiàng)。譬如美國(guó)“挑戰(zhàn)者號(hào)”航天飛機(jī)失事,就是因?yàn)橐粋€(gè)小小的O型環(huán)密封圈失效。
要說(shuō)起來(lái),真正科學(xué)的決策,應(yīng)該是重大事項(xiàng)議一議,日常事項(xiàng)遵流程,敏感事項(xiàng)要公開(kāi),關(guān)鍵小事應(yīng)謹(jǐn)慎。在筆者看來(lái),一些微小但很關(guān)鍵的場(chǎng)合,十分考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平、決策能力。
但遺憾的是,根據(jù)筆者觀察,基層還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部,行事風(fēng)格簡(jiǎn)單直率,說(shuō)話(huà)辦事過(guò)于率真,這樣很容易搞出決策瑕疵,而一旦出現(xiàn)決策瑕疵,很可能影響整體事務(wù)的輸出結(jié)果。上文提到的宣傳片搞成PPT就是一個(gè)很典型的例子。除此之外,基層領(lǐng)導(dǎo)干部趕工期搞“獻(xiàn)禮工程”,導(dǎo)致大大小小的工程隱患乃至安全事故也為數(shù)不少。這些都離科學(xué)決策相差甚遠(yuǎn)。
也正因如此,我們黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào),要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力作風(fēng)建設(shè)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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