【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 伊斯托利亞】

傳統(tǒng)時(shí)代，中國是如何經(jīng)營西南邊疆的？這是一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)世界頗具熱度的話題。

眾所周知，秦滅六國后，采取了一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，使得中國成為了一個(gè)大一統(tǒng)國家，并延續(xù)至今。其中郡縣制度的推行，對于大一統(tǒng)國家的地方治理顯得尤為關(guān)鍵，至秦以后，郡縣制便取代分封制成為中國地方行政制度的主要模式。

但這只是在中原地區(qū)的情形。在邊疆，由于交通不便，中央統(tǒng)治力量難以企及，又因人口稀少，賦稅薄弱等原因，導(dǎo)致中央統(tǒng)治成本過高，故此長期實(shí)行羈縻統(tǒng)治。

在羈縻體系下，雖然也設(shè)立州縣，但這種州縣與內(nèi)地的治理模式有所不同——簡而言之，內(nèi)地的州縣是直屬中央政府，實(shí)行流官統(tǒng)治，賦稅也要大部分上繳。但羈縻州縣則有所不同，羈縻州縣基本上是由當(dāng)?shù)赝燎鯎?dān)任世襲首領(lǐng)，也不向中央政府繳納賦稅，只需定期上貢即可。這種模式一直延續(xù)到唐宋時(shí)期。

當(dāng)然從秦到宋，羈縻州縣地區(qū)的統(tǒng)治并不總是穩(wěn)固，這些地區(qū)不時(shí)會發(fā)生叛亂，中央政府也會繼而派兵鎮(zhèn)壓。一般而言，在平叛之后可能會選擇加強(qiáng)統(tǒng)治，設(shè)立直接的郡縣統(tǒng)治，但也可能考慮到統(tǒng)治成本等原因，仍然延續(xù)羈縻統(tǒng)治。但總的趨勢是中央政府直接統(tǒng)治的區(qū)域不斷擴(kuò)大，羈縻地區(qū)在不斷縮小。

土司制度：一種權(quán)宜之計(jì)

元朝入主中原之后，開始實(shí)行土司制度，以取代羈縻州縣。土司制度的核心仍然是間接統(tǒng)治，只不過由中央政府封給當(dāng)?shù)厍躅I(lǐng)世襲土官或土司稱號。土官名義上隸屬于當(dāng)?shù)匦姓到y(tǒng)，而土司名義上隸屬于當(dāng)?shù)剀娛孪到y(tǒng)。土司可以領(lǐng)有土兵，有些大的土司所領(lǐng)土兵數(shù)量眾多，而且驍勇善戰(zhàn)，因此在中央王朝征伐的過程中，有時(shí)候甚至?xí)髡{(diào)土兵。

明清時(shí)期仍然延續(xù)元朝的土司制度，作帝國在邊疆地區(qū)的統(tǒng)治模式。這一時(shí)期的土司主要集中在西南地區(qū)，西北地區(qū)與西南接壤的邊疆地帶也設(shè)有土司。

無論是羈縻州縣還是土司制度，都是王朝國家在邊緣地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治的一種權(quán)宜之計(jì)，這一政治思想起源很早，早在先秦時(shí)期，就有五服體系的政治設(shè)計(jì)，所謂“五服”就是以天子所在的都城為核心，由內(nèi)而外的五種不同治理模式，分別為甸服、侯服、賓服(也作“綏服”)、要服、荒服。

甸服就是天子直接統(tǒng)治的地區(qū)，侯服是拱衛(wèi)天子的諸侯列國。五服制度由內(nèi)而外親疏程度有很大的區(qū)別，甸服需要每日朝貢，侯服理論上要按月，綏服按季，要服按年進(jìn)貢，荒服是蠻荒之地，只需朝貢一次即可。

五服制度是理想中的政治體系，現(xiàn)實(shí)中并未嚴(yán)格實(shí)行過。但這種政治理念卻在中國古代的地方治理體系中處處可見。比如，在邊緣地區(qū)實(shí)行的羈縻制度和土司制度，還有以中國為中心的朝貢體系的建立。

五服圖

為什么要在土司地區(qū)設(shè)置衛(wèi)所？

如前所述，實(shí)行羈縻統(tǒng)治的原因主要是帝國力量難以企及，亦或是統(tǒng)治成本的原因不值得中央王朝建立直接的郡縣統(tǒng)治。但隨著地域的開發(fā)和人口的增長，很多之前政府統(tǒng)治薄弱的地方，開始變得有統(tǒng)治價(jià)值，中央王朝直接統(tǒng)治的區(qū)域也在不斷拓展。

嶺南地區(qū)就是個(gè)典型的例子，秦漢時(shí)期還是荒服之地，唐宋以來逐漸成為重要的區(qū)域，明清時(shí)期更是成為帝國重要的財(cái)賦之區(qū)和對外貿(mào)易的最為重要的集散地。

明清時(shí)期土司制度主要集中分布在西南地區(qū)，尤其是以西南山地為主。中國西南地區(qū)的山地與東南亞山地緊密相連，有學(xué)者也將這片山地稱之為“佐米亞”，所謂“佐米亞”就是遙遠(yuǎn)的地方，意即這片山地是天高皇帝遠(yuǎn)，歷來是國家統(tǒng)治薄弱之區(qū)。

明代之前，生活在西南山地的人群以非漢人群為主，他們并未接受王朝國家、郡縣體系的洗禮，仍然維系較為原始的統(tǒng)治模式和生活方式。而中央王朝也通過間接統(tǒng)治的方式，默許當(dāng)?shù)氐倪@種傳統(tǒng)治理體系，只需土司首領(lǐng)認(rèn)可王朝的統(tǒng)治權(quán)威即可。