二、油茶產(chǎn)業(yè)種植中的風(fēng)險(xiǎn)疊加

許多受訪的種植戶都表達(dá)了類似的意見(jiàn)：他們?cè)诜N植油茶之前，都認(rèn)為在政府的高額補(bǔ)貼之下種植成本應(yīng)該很低，結(jié)果沒(méi)想到幾年后就背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

首先，油茶種植與培育的成本被大大低估。

此前家庭零散經(jīng)營(yíng)的老油茶林，自家勞動(dòng)力不算成本，而且管理較為粗放。而規(guī)模種植的油茶需要大量的前期投入，尤其是人力成本，精細(xì)化程度也要提高；規(guī)?；?，還要投入農(nóng)業(yè)機(jī)械、修路以方便運(yùn)輸?shù)鹊?。油茶的盛果期大概在種下后第7年，此前油茶基本不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需要種植戶不斷投入。

以200畝油茶農(nóng)場(chǎng)為例，有老板以為準(zhǔn)備40萬(wàn)綽綽有余，結(jié)果沒(méi)到產(chǎn)果期就已經(jīng)投入60萬(wàn)，許多和他同期的種植戶都已經(jīng)放棄。沒(méi)有放棄的，受限于管理能力也開(kāi)始粗放管理、培育降級(jí)，例如用農(nóng)家肥代替有機(jī)肥，人工培育更少，但是這又會(huì)降低預(yù)期油茶產(chǎn)量。

即使到達(dá)產(chǎn)果期，自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的常態(tài)。油茶的特殊性是花果一體，即當(dāng)年的凍雨、霜凍、干旱會(huì)影響連續(xù)兩年的產(chǎn)量。A縣種植戶2022年和2023年的產(chǎn)量都極低。有種植戶12年前開(kāi)始種植油茶，大概五年前開(kāi)始產(chǎn)果，僅2021年豐產(chǎn)，還有兩次大旱造成四個(gè)災(zāi)年?；鶎愚r(nóng)民說(shuō)，越是災(zāi)年，果子越分散，單位數(shù)量的人工采摘成本越高。

現(xiàn)在有些公司在組織技術(shù)培訓(xùn)，推廣水肥一體化，但是每畝地需要再投入3000塊錢，處于虧損狀態(tài)的種植戶根本沒(méi)有能力更新種植技術(shù)。

其次，茶油的市場(chǎng)利潤(rùn)和銷售前景被高估。

茶油雖然售價(jià)較高，但是這來(lái)源于成本高。以較為大眾化的菜籽油對(duì)比，普通油茶籽的出油率大概為15%，而菜籽油超過(guò)30%，加上種植周期長(zhǎng)、難以機(jī)械化等原因，其售價(jià)完全是成本決定的。精煉茶油的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，售價(jià)是日常食用油的10倍，對(duì)于日常用油來(lái)說(shuō)，售價(jià)太高，而且口感并不好。疫情之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，城市居民消費(fèi)傾向于保守，高端食用油銷售的困境更加凸顯。

其高售價(jià)并不來(lái)自稀缺性，而是由其生產(chǎn)成本決定的，企業(yè)也很難通過(guò)降價(jià)擴(kuò)大市場(chǎng)，產(chǎn)品滯銷成為普遍情況。目前種植戶一般是將油茶果采摘后直接售賣，或者找當(dāng)?shù)匦≌ビ头淮终コ鍪?，成本利?rùn)較低。一旦將其精煉，市場(chǎng)銷售是個(gè)難題。按照種植戶的話說(shuō)，“不豐收也難，豐收了也難”。

另外，短期運(yùn)動(dòng)式、項(xiàng)目化的思維也在增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體成本，效益并不被重視。

一方面，地方政府普遍面臨極大的工作壓力，將各種任務(wù)集中打包然后集中推進(jìn)，這可以減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。但是對(duì)于油茶種植來(lái)說(shuō)，片面的規(guī)?；瘯?huì)疊加道路、管網(wǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。有種植戶表示，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常前來(lái)視察，所以許多投入就超過(guò)了經(jīng)營(yíng)的需要。

另一方面，政府通過(guò)集中式、亮點(diǎn)式的打造，規(guī)?；筒桧?xiàng)目還可以結(jié)合其他的農(nóng)文旅項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的政績(jī)工程。但在大部分中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人員流動(dòng)較少，也缺乏特殊的資源稟賦，所以即使建設(shè)農(nóng)文旅項(xiàng)目，也面臨大量的失敗。

總而言之，油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)有其自身的規(guī)律，行政的過(guò)度干預(yù)，非但不能保障油茶的高質(zhì)量發(fā)展，反而可能成為地方政府打造政績(jī)工程的亮點(diǎn)。

三、警惕農(nóng)業(yè)政策的失靈

油茶產(chǎn)業(yè)調(diào)研表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)歸根到底還是要農(nóng)民通過(guò)自身的組織、勞動(dòng)和計(jì)算，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得正反饋。歸根結(jié)底，按照農(nóng)民的話來(lái)說(shuō)，“種得出來(lái)果子，賣得出去”，這是油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。基于保障糧油安全的目標(biāo)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展被作為政治任務(wù)。假如油茶種植戶和企業(yè)仍然難以為繼，那么油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期就落了空了。

國(guó)家政策文件多次說(shuō)，鄉(xiāng)村振興要久久為功，因地制宜，不能搞“政績(jī)工程”“形象工程”。要實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展，必須強(qiáng)化長(zhǎng)期思維。

首先，應(yīng)當(dāng)明確油茶產(chǎn)業(yè)的總體定位。

不應(yīng)將糧油安全等政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)理性相對(duì)立。恰恰相反，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)保障糧油安全應(yīng)該是一種底線思維，即通過(guò)低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)規(guī)律之下，包括油茶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)作物獲得超額利潤(rùn)的空間也是極其有限的。

只有農(nóng)民在長(zhǎng)期種植過(guò)程中，通過(guò)反復(fù)權(quán)衡種植成本和市場(chǎng)預(yù)期利潤(rùn)，找到平衡自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的路徑，油茶產(chǎn)業(yè)才可能穩(wěn)定發(fā)展。政府的適度補(bǔ)貼可以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入種植，但是超額補(bǔ)貼會(huì)影響農(nóng)民對(duì)成本-收益的判斷，最終反噬保障產(chǎn)業(yè)本身。

其次，在指標(biāo)分配和工作考核上，應(yīng)該為地方政府留出空間。

基層工作負(fù)擔(dān)重，應(yīng)當(dāng)允許其結(jié)合地方的實(shí)際情況，將政治任務(wù)與地方發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，因地制宜地確定發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)。如果地方失去調(diào)整的彈性，那就只能通過(guò)形式主義和短期運(yùn)動(dòng)完成指標(biāo)考核，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就走向了反面。只有為基層減負(fù)，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，尤其要警惕不切實(shí)際的、通過(guò)補(bǔ)貼和行政考核的方式發(fā)展大規(guī)模油茶種植。

油茶產(chǎn)業(yè)有其自身的市場(chǎng)規(guī)律，政府不宜過(guò)度集中干預(yù)。要警惕一個(gè)不良導(dǎo)向，機(jī)械地理解“兩山”理論，把油茶視為綠色發(fā)展不計(jì)成本地補(bǔ)貼、做大做強(qiáng)，忽視其自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。和很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一樣，政府一旦有了“畢其功于一役”的思維，油茶產(chǎn)業(yè)就會(huì)脫離實(shí)際。

（本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“新鄉(xiāng)土”。）