【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 尹輝煌】

近年來，農(nóng)村土地資源越來越受政府及市場重視，如何“盤活”土地存量逐漸成為社會熱門議題，土地權(quán)益糾紛也隨之日益突出。

比如，這兩日，廣東汕頭有一女士向媒體反映，自己因未婚生育，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織認(rèn)定為“外嫁女”，因而成員資格和分紅福利被剝奪。

·外嫁女問題

實(shí)際上，長期以來，在討論農(nóng)村集體成員的土地權(quán)益問題時(shí)，外嫁女問題都是無法被繞開的重中之重。

這一問題十分復(fù)雜，而我去珠三角調(diào)研時(shí)頗為意外地發(fā)現(xiàn)：反對外嫁女土地權(quán)益平等保護(hù)的一大群體，恰恰是嫁進(jìn)來的媳婦——在她們看來，嫁出去的女兒都有分紅權(quán)益，她和她們的子女卻沒有，這實(shí)在讓她們難以接受。

準(zhǔn)確說來，處于沖突狀態(tài)的并不是外嫁女和新媳婦，而是確權(quán)前后的集體成員。

此前產(chǎn)權(quán)改革的主導(dǎo)方向是生不增、死不減的股權(quán)固化，在這種模式之下，即使女性在結(jié)婚時(shí)愿意放棄原村莊的土地分配權(quán)益，將戶口落入夫家集體，她也無法獲得夫家集體的土地權(quán)益，而她們的子女也同樣無法享有權(quán)益。

舉個(gè)例子，假如一戶人家有兒有女，女兒2005年結(jié)婚未遷戶口，2007年生孩子也落戶在娘家；2010年確權(quán)，2012年兒子結(jié)婚，2014年生了個(gè)女兒。某些村集體可能會基于一些落后的觀念限制這戶的女兒成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而這女兒可以維護(hù)她和孩子的相關(guān)權(quán)益，但是兒媳婦卻沒有可能。在珠三角調(diào)研時(shí)，我經(jīng)常聽到村民抱怨甚至是憤慨：“連外嫁女都有分紅，孫子孫女卻沒有！”

許多研究者認(rèn)為，這種確權(quán)的模式可以簡化制度、減少紛爭。事實(shí)上，不合理的“定分”反而會不斷提升模式的復(fù)雜程度，成為一個(gè)“制度迷宮”，不僅不能“止?fàn)帯?，甚至?xí)j釀更大的矛盾。

資料圖：新華社

·什么成員，什么收益？

珠三角股權(quán)固化有其內(nèi)生動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)屬于人口流入地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員人口增加就會攤薄土地收益，所以既有成員就想限制成員數(shù)量，即“總股不增加”。

例如我調(diào)研的其中一個(gè)村，為了限制男性成員多次結(jié)婚帶來的成員增加問題，就規(guī)定只有頭婚妻子可以成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)然，這里爭議最大的群體還是外嫁女群體。據(jù)某鎮(zhèn)的股份辦工作人員介紹，在所有股份糾紛中，外嫁女群體占比超過2/3。一方面要保護(hù)現(xiàn)有的外嫁女權(quán)益，另一方面又要實(shí)現(xiàn)總股不增加，自然而然就產(chǎn)生了新成員的權(quán)益困境。

對珠三角來說，集體土地權(quán)益可粗略分為三塊：一是集體土地出租的年度分紅；二是集體提供的其他福利，各村略有差別，大致包括新農(nóng)合繳付、大病二次報(bào)銷、年節(jié)禮品、考大學(xué)等教育獎勵(lì)等等；三是土地征收或舊改等大項(xiàng)目帶來的地價(jià)補(bǔ)償，這項(xiàng)數(shù)額較大，而且是一次性補(bǔ)貼。

誰是集體成員？對于較早推行產(chǎn)權(quán)改革的珠三角來說，這個(gè)問題尤其復(fù)雜。與之相關(guān)的有以下身份：

1、本村籍貫成員，在本村出生，但是后期因工作等原因戶口遷出；

2、本村戶口成員，國家編戶齊民，最容易確定；

3、本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在政經(jīng)分離改革之后，珠三角一般在組一級成立經(jīng)濟(jì)合作社，在村一級成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，土地開發(fā)、分紅等事項(xiàng)均由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；

4、本村股東，由于擔(dān)心“人多分薄錢”，許多村社進(jìn)一步確死股，限制總股；

5、股份收益實(shí)際享有者。

上述身份有不同也有重疊，可以舉如下例子幫助理解：

A是空掛戶，一般和本村沒有歷史關(guān)聯(lián)，一般是外地人和本村從權(quán)商量，只有戶口身份2，但不享有任何權(quán)益。

B是早年從本村考學(xué)出去后來成為公務(wù)員，可以回來參加集體活動，在父母在世時(shí)只有身份1，也無以上權(quán)益。父母一方去世之后由另一方繼承土地權(quán)益；父母全部過世后由B和兄弟姐妹共同商量分配比例，B一般會獲得一定比例，這樣就獲得了身份5，享有權(quán)益1。

C是維權(quán)成功的外嫁女，一般是有本村戶口的外嫁女被限制成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，此前還有村莊強(qiáng)迫其遷離戶口。一般數(shù)額大的權(quán)益，3能提供維權(quán)動力，維權(quán)成功的外嫁女正式擁有全部身份和全部權(quán)益。

D是確股之后的新媳婦，擁有身份2、3，僅享受土地權(quán)益2，有可能享有土地權(quán)益3。

E是確股之后的新生女兒，擁有身份1、2、3，享有土地權(quán)益2，有可能享受土地權(quán)益3。

可以看出，集體產(chǎn)權(quán)制度的本意是簡化現(xiàn)有制度，但現(xiàn)實(shí)中卻制造出更復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，也帶來了很多當(dāng)?shù)厝藷o法理解的情況。

首先，“死不減”使得沒有集體成員身份的人卻可以享受集體分紅權(quán)益。

以上述B為例，在確股之前，B無論如何也無法享受土地權(quán)益，但是確股之后卻賦予了他這種權(quán)益，只是操作不便。父母的兩股仍然記在留村的兄弟上，假設(shè)其繼承了四分之一，即半股，越往下一代，“代持”的股份就越細(xì)碎，而且關(guān)系也日漸疏離，操作愈加麻煩。

其次，“生不增”使得新成員沒有相關(guān)資格，保護(hù)了現(xiàn)在的外嫁女，卻無法保護(hù)將來的外嫁女。

現(xiàn)在已經(jīng)外嫁的女性可以通過正式維權(quán)獲得分紅資格，而E這種新出生的女兒則沒有直接的分紅資格，對父母分紅權(quán)益的繼承一般要等到父母過世之后。假設(shè)C是E的姑姑，她們的身份是一樣的，但是目前的制度設(shè)計(jì)卻讓E的相關(guān)待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于C。