·《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的新精神

值得一提的是，于去年6月審議通過、將于今年5月1日起正式施行的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，正面回應(yīng)了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部爭議，明確了問題解決途徑。在我看來，這一新法不僅打破了保護(hù)產(chǎn)權(quán)改革帶來的制度迷宮，還平等保護(hù)了包括將來的外嫁女在內(nèi)的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

其新精神大致包括以下幾點(diǎn)。

其一，打通集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股份收益享有者的身份壁壘。

該法第13條明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有參與分配集體收益、集體土地被征收征用時(shí)參與分配土地補(bǔ)償費(fèi)、享受集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)和福利等權(quán)利。這意味著，新媳婦、新生兒不再是集體內(nèi)部的的“二類成員”，未來的外嫁女和今天維權(quán)成功的外嫁女一樣享有相關(guān)待遇。

其二，大大減少村莊民主對成員資格的可能限制。

過去外嫁女權(quán)益保護(hù)的一道阻礙是《村民委員會(huì)組織法》的“三分之二條款”，即涉及村民利益的事項(xiàng)，包括集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等集體組織的重大事務(wù)，必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二或半數(shù)以上村民代表的同意。對農(nóng)村外嫁女土地權(quán)益的侵害，往往是通過三分之二的村莊民主所合法化的。

該法落實(shí)了《憲法》和《婦女權(quán)益保護(hù)法》的精神。對于外嫁女，第8條強(qiáng)調(diào)了“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”；按第19條，婦女如果在夫家集體經(jīng)濟(jì)組織尚未取得成員身份，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不得被取消。對新媳婦，第12條規(guī)定“對因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

之所以說是“大大減少”而不是“徹底消滅”，是因?yàn)樵摲óa(chǎn)生了新的“四分之三條款”：第15條規(guī)定，新增集體經(jīng)濟(jì)組織成員需要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)全體成員四分之三以上同意。上述第12條已經(jīng)將婚育等添人進(jìn)口的情況列為一般原則，這意味著集體經(jīng)濟(jì)組織要想限制成員新增，就必須面臨更為剛性的審核。

結(jié)語

華南地區(qū)有句俗語：“太公分豬肉——人人有份”。在清明祭祀時(shí)，同氣連枝的后代共同分享祖先留下的福澤，利益的分配是和世代延綿的期待結(jié)合在一起的——這里的“分”實(shí)際上對應(yīng)著“合”，正因?yàn)槿巳擞蟹荩谐蓡T就此意識(shí)到自己是集體的一員。

在今天，已有一些地區(qū)開放外嫁女參與到“太公分豬肉”的儀式當(dāng)中，傳統(tǒng)習(xí)俗也因此有了更為旺盛的生命力。同樣，踐行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，保護(hù)外嫁女的合法權(quán)益，是集體所有制的應(yīng)有之義，這不僅是為了公平，很大程度上也是對集體所有制的維護(hù)。

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