以二次分配擴(kuò)大中等收入群體

魏尚進(jìn)：2020年兩會(huì)期間關(guān)于我國(guó)約有6億人口月均收入為1000元的話題，引發(fā)了廣泛熱議。那么，我國(guó)的中等收入群體能夠擴(kuò)大到什么程度？假如中國(guó)的收入分配格局能呈現(xiàn)出一個(gè)橄欖型的格局，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有什么意義？

李實(shí)：形成橄欖型（收入分配）社會(huì)的重點(diǎn)在于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，這同時(shí)也取決于對(duì)中等收入群體的定義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)家庭的年收入在10萬(wàn)-50萬(wàn)元之間則為中等收入群體。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)14億人口中大概有5億人左右的中等和高收入人群，其中高收入人群不足1億人，中等收入群體 規(guī)模大約4億，占整體人口比例不足40%。

在這種情況下，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的一個(gè)辦法就是促進(jìn)潛在的中等收入人群———即現(xiàn)在的一部分低收入人群轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的中等收入群體。我們有9億低收入者，他們中每年約有一定比例的人群進(jìn)入到中等收入群體。

經(jīng)過(guò)10年左右的時(shí)間，有2億低收入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w，會(huì)形成６億人的中等收入群體。只要我國(guó)能保持較高的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)支撐低收入人群的收入增長(zhǎng) （超過(guò)社會(huì)平均增長(zhǎng)速度），到2035年中等收入群體的規(guī)?？梢赃_(dá)到50%左右。

魏尚進(jìn)：怎樣使中國(guó)的中等收入群體更快地增長(zhǎng)？

甘犁：我認(rèn)為政府沒(méi)有必要干預(yù)市場(chǎng)，政府真正應(yīng)該做的事是改良二次分配的政策。2018年、2019年的減稅政策對(duì)于擴(kuò)大中等收入人群的作用不大，因?yàn)樗鼘?duì)中低收入人群的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致他們未能享受到減稅紅利，而真正的受益者是已有的中高收入及高收入人群。

另外，想要真正推進(jìn)收入分配變革，一個(gè)不得不關(guān)注的概念就是“負(fù)所得稅”。這在全球并不是一個(gè)新鮮的概念，美國(guó)將近一半的人所得稅為負(fù)，即從政府獲得的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼超過(guò)了上繳的稅收。國(guó)家要改良二次分配政策，實(shí)施繼續(xù)減稅擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、補(bǔ)貼低收入人群等措施。這同時(shí)也有益于推動(dòng)中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)，擺脫對(duì)投資、基建和外貿(mào)的嚴(yán)重依賴，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的大循環(huán)。

《尋找經(jīng)濟(jì)最優(yōu)解》。作者：魏尚進(jìn)

低收入人群保障需要靈活且及時(shí)

魏尚進(jìn)：中國(guó)和其他國(guó)家相比具有較高的儲(chǔ)蓄率，這主要是中、高收入家庭的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)表明許多低收入家庭其實(shí)并沒(méi)有多少銀行儲(chǔ)蓄，收入基本只能涵蓋基礎(chǔ)消費(fèi)需求。一旦家庭面臨疾病和各類天災(zāi)人禍的沖擊，沒(méi)有儲(chǔ)蓄抵御的話，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力就非常弱。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，低儲(chǔ)蓄率的家庭和人群也需要政策特別關(guān)注。如何去幫助這些低收入家庭提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這方面是否也有可以探索的空間？

李實(shí)：一方面要增加低收入人群的儲(chǔ)蓄率；另一方面要在一定程度上提高他們的收入，這樣他們才有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只依靠低收入人群自身的努力來(lái)增加儲(chǔ)蓄率效果甚微，一部分低收入人群不是不愿意儲(chǔ)蓄，而是沒(méi)錢儲(chǔ)蓄，還有一些低收入人群為了防范未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還是不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

在這個(gè)意義上，公共政策仍有很多探索空間，如果我們的養(yǎng)老公共服務(wù)能夠提供更高的待遇或者更好的保障，很多低收入人群就不需要自己存錢養(yǎng)老了。還有一部分低收入人群儲(chǔ)蓄的目的在于對(duì)未來(lái)的醫(yī)療需求。如果想要降低他們儲(chǔ)蓄率，關(guān)鍵在于要消除公共服務(wù)不足帶來(lái)的未來(lái)不確定的影響。

甘犁：我同意李實(shí)教授的觀點(diǎn)，預(yù)防未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)是儲(chǔ)蓄的重要因素，但是就目前而言，這應(yīng)該不是最重要的原因。在過(guò)去的十年、十五年中，中國(guó)的公共服務(wù)體系 （養(yǎng)老、醫(yī)保等）大幅改善，現(xiàn)在幾乎是應(yīng)保盡保?？墒窃诒Ｕ铣潭忍嵘院?，我們的儲(chǔ)蓄率并沒(méi)有降低，在過(guò)去十年實(shí)際上不降反升。這其中可能有包括男女比例失衡等很多原因。我這里所說(shuō)的消費(fèi)不足與收入差距有關(guān)，也和轉(zhuǎn)移支付不足有關(guān)。

所以我們要把對(duì)低收入人群和中等收入人群的幫扶與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在一起考慮。我國(guó)政府要堅(jiān)持對(duì)中低收入群體實(shí)施大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)補(bǔ)貼分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。這對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低收入差距、刺激消費(fèi)、減少儲(chǔ)蓄都有良好的作用。

魏尚進(jìn)： 我們?cè)跇?gòu)思怎樣更好地幫助低收入家庭時(shí)有各種政策選項(xiàng)可以考慮。例如，可以直接給一些家庭無(wú)條件的收入補(bǔ)貼；也有一些城市推出了消費(fèi)券的形式，由政府來(lái)補(bǔ)貼消費(fèi)。在各種嘗試?yán)铮姆N做法是最貼合中國(guó)國(guó)情的？有沒(méi)有一些地方政府的做法值得在全國(guó)推廣？

上海：2億電子消費(fèi)券助推55購(gòu)物節(jié)。圖源：視覺(jué)中國(guó)

甘犁：杭州是最先推出消費(fèi)券的城市，一些評(píng)估認(rèn)為其發(fā)行的消費(fèi)券可以使消費(fèi)有好幾倍的增長(zhǎng)。我認(rèn)為在短期內(nèi)消費(fèi)券也許作用會(huì)較大，在長(zhǎng)期則不太可能。但在中國(guó)，“消費(fèi)券”這一概念的普及更具有意義。此前只有杭州在2008年做過(guò)消費(fèi)券的嘗試，之后并沒(méi)有其他城市接續(xù)而上。現(xiàn)在地方政府愿意拿出來(lái)一些真金白銀和商家聯(lián)合起來(lái)發(fā)行消費(fèi)券代表著一個(gè)巨大的觀念轉(zhuǎn)變。

李實(shí)：我們首先要認(rèn)識(shí)到這次疫情對(duì)于中國(guó)的影響是短期的。應(yīng)對(duì)短期外部沖擊的最好辦法還是社會(huì)救濟(jì)制度。要讓低保更具靈活性，包括失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障制度。當(dāng)前，一些地方實(shí)施的依然是常規(guī)的社會(huì)保障措施，沒(méi)有考慮到突發(fā)事件所帶來(lái)的影響。

如果我們的低保制度能夠做到每個(gè)月甚至是每周對(duì)困難群眾進(jìn)行評(píng)估和識(shí)別，然后把這種制度向全社會(huì)推廣，就能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)外部沖擊；在人們收入低于救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以馬上去民政系統(tǒng)申報(bào)，那么困難人群就能很快得到及時(shí)的救助。因此，只要能夠使制度更好地與現(xiàn)實(shí)融合和對(duì)接，那么它將比發(fā)放消費(fèi)券更有效果。

從這個(gè)意義上說(shuō)，這次疫情給了我們一個(gè)啟示：社會(huì)治理究竟應(yīng)該是什么樣的？能不能適應(yīng)類似的突發(fā)事件？有了這次的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)治理作出相應(yīng)的調(diào)整，使其更加靈活有效，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件沖擊的防御能力。