基于中國整體收入分配格局特征和新冠肺炎疫情的沖擊，我們?nèi)绾瓮ㄟ^政策干預(yù)促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、保障和扶持低收入群體？如何擴(kuò)大中等收入群體？新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何影響收入分配？

浙江大學(xué)文科資深教授、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)和美國得克薩斯農(nóng)工大學(xué)終身講席教授、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁，與美國哥倫比亞大學(xué)終身講席教授魏尚進(jìn)一起共話中國收入和財(cái)產(chǎn)分配。

從“結(jié)果均等”到“機(jī)會(huì)均等”

魏尚進(jìn)：在考慮收入分配這一主題時(shí)，我們通常也會(huì)關(guān)注機(jī)會(huì)均等。在制定分配和再分配政策的時(shí)候，應(yīng)該怎樣更好地達(dá)成機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)？

李實(shí)：我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，機(jī)會(huì)不均等會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)果不均等。但機(jī)會(huì)均等是與一定的現(xiàn)實(shí)條件相關(guān)的，我們在現(xiàn)實(shí)條件下推行促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的機(jī)制與政策，應(yīng)該充分考慮現(xiàn)實(shí)條件的差異性。

而且，我們不應(yīng)該過度強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，因?yàn)榻Y(jié)果不均等很大程度上會(huì)影響到機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)。比如，當(dāng)下的高考制度被認(rèn)為是機(jī)會(huì)均等的最好范例，考生們站在同一起跑線上，擁有參加高考的同等權(quán)利，面對相同的考試題目和評分標(biāo)準(zhǔn)，最終的分?jǐn)?shù)結(jié)果是有可比性的：誰的分?jǐn)?shù)高，誰就可以上好大學(xué)。

可是我們也注意到在過去的幾十年中，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子能夠上好大學(xué)的機(jī)會(huì)越來越少。雖然高考看上去是一個(gè)機(jī)會(huì)均等的制度，但很多農(nóng)村孩子在參加高考前實(shí)際上并沒有享受到均等的公共教育資源，已經(jīng)受到了機(jī)會(huì)不均等的影響，也就是說，在現(xiàn)有國情下，很難讓所有人都獲得絕對均等的機(jī)會(huì)。

因此，我們一方面要強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，另一方面要努力減少結(jié)果不均等對于機(jī)會(huì)均等造成的不利影響。我們的政策應(yīng)該雙管齊下，在堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等的同時(shí)改善低收入人群的家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展等。 

浙江武義：青年扎根大山種植果蔬 帶動(dòng)鄉(xiāng)親共同富裕。圖源：視覺中國

魏尚進(jìn)：要更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等是否還有兩方面因素需要關(guān)注？一是關(guān)注戶籍制度改革，這是促進(jìn)農(nóng)村與城市、小城市與大城市之間機(jī)會(huì)均等的一個(gè)可行的政策方向；二是關(guān)注教育發(fā)展，很多研究表明，通過教育可以改善人們在收入與財(cái)富積累中的分配地位，所以要關(guān)注貧困地區(qū)低收入人群教育機(jī)會(huì)的改善。

2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的三位獲得者強(qiáng)調(diào)了（在收入分配政策方面的）有條件的補(bǔ)貼。他們的研究表明，進(jìn)行有條件轉(zhuǎn)移支付的具體條件要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r。比如在南亞，如何提高學(xué)校老師的出勤率就是政策要努力的一個(gè)方向。而在中國，這相對來說不是一個(gè)重要的制約因素。此外，非洲、南亞的許多父母對教育不太重視，所以政府需要構(gòu)思更多的政策來提升家長對孩子教育的重視程度。

相比之下，中國的父母即使自身教育水平不高，也會(huì)讓孩子盡量多讀書，因?yàn)榻逃梢愿淖兯麄兊纳睢Ｋ?，我們在地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候是否也要考慮這些具體條件的差異？

甘犁：從2015年開始，我們在四川馬邊彝族自治縣做了一些干預(yù)實(shí)驗(yàn)，我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為問題在于貧困家庭的孩子缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，他們?nèi)ド蠈W(xué)的主要原因是學(xué)校提供營養(yǎng)午餐。于是我們做了一項(xiàng)干預(yù)實(shí)驗(yàn)，看看給他們一些獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)產(chǎn)生什么效果，比如，學(xué)生完成作業(yè)就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。通過這種干預(yù)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)排名在后20%的學(xué)生，語文成績提升了0.14的標(biāo)準(zhǔn)差，這相當(dāng)于在100名學(xué)生之中排名提高了3名。所以，如果條件設(shè)置得合理，確實(shí)會(huì)對教育結(jié)果帶來一些改變。

魏尚進(jìn)：中國還有一個(gè)情況也需要政策干預(yù)，尤其是在中國農(nóng)村的低收入家庭中，父母對男孩和女孩的教育重視程度有區(qū)別。如果一個(gè)家庭無法同時(shí)供養(yǎng)兩個(gè)孩子完成高中學(xué)業(yè)，就會(huì)選擇犧牲女兒受教育的權(quán)利。與二十年前比這種現(xiàn)象可能略有改善，但依然存在。所以在我們的政策干預(yù)里，是不是也要特別關(guān)注提高父母重視女孩教育的激勵(lì)機(jī)制？

李實(shí)：現(xiàn)在這種情況有很大改善。在大部分的農(nóng)村地區(qū)，無論男孩女孩基本上都能夠接受教育，父母還是希望孩子能上更好的學(xué)校。從這個(gè)角度看，女孩的家庭地位大幅度提高了，今天和十年、二十年前相比有很大的改善。這種情況也反映在大學(xué)生的性別比中，現(xiàn)在大學(xué)生中女生占比不斷提高，大有超過男生的趨勢。

魏尚進(jìn)：恰恰是因?yàn)檫^去重男輕女造成男多女少，女孩相對稀缺，使得農(nóng)村父母也增加了對女兒的重視，這種情況才逐漸得到了改善，但這種改善似乎并不完全。農(nóng)村女孩的初中畢業(yè)比較普及，但還是會(huì)有很多父母不會(huì)讓女孩讀到高中畢業(yè)，而男孩的高中畢業(yè)相對更加普及。而且在人口普查中，雖然新生兒的性別失衡情況得到了改善，但依然沒有完全糾正。

跨國研究表明，女孩的教育水平和母親的教育水平高度相關(guān)，母親重視教育會(huì)給孩子帶來積極的長期影響?，F(xiàn)在的女孩都是未來的母親，重視未來母親的教育對于提升整體社會(huì)教育水平，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等來說大有裨益。所以在雙重意義上重視女孩的教育非常重要，這關(guān)乎機(jī)會(huì)均等本身，也關(guān)于社會(huì)的長遠(yuǎn)未來。

以公共服務(wù)彌合數(shù)字機(jī)會(huì)不平等

魏尚進(jìn)：新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)發(fā)揮著雙重作用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是導(dǎo)致收入分配、財(cái)富分配更加不均衡的一個(gè)重要因素。比如在許多發(fā)展中國家，一些貧窮的家庭無法開展線上教育，而相對富裕的家庭受疫情的影響很小，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得高質(zhì)量的課程。

成都：數(shù)學(xué)老師在家給孩子們上網(wǎng)課。圖源：視覺中國

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以縮小財(cái)富分配差距，為教育平等創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在中國，疫情期間有各種各樣的網(wǎng)課，很多地方政府及民間團(tuán)隊(duì)通過在線教育的方式，為農(nóng)村的孩子們提供受教育的機(jī)會(huì)。比如，農(nóng)村的孩子通過在線教學(xué)可以接受北京最好的教育，農(nóng)村的老師可以觀摩北京最好的教學(xué)方式。所以，我們應(yīng)該如何定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙重性？我們怎樣才能更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性并與分配政策結(jié)合？

甘犁：一方面，確實(shí)有一些優(yōu)秀的教育資源通過網(wǎng)絡(luò)被引進(jìn)到貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的教育得到了更好的改善；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也確實(shí)有可能會(huì)加大收入差距。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心終端是智能手機(jī)。目前，智能手機(jī)在全國范圍內(nèi)的滲透率達(dá)到74%，尚未擁有智能手機(jī)的比率在農(nóng)村是39%，在城市只有15%。低收入群體之中，有59%的人沒有智能手機(jī)，他們很多是老年人和低收入、低學(xué)歷的人。

所以比起對修路等傳統(tǒng)基建的投入，我們更要重視智能手機(jī)的基礎(chǔ)建設(shè)，讓廣大民眾能真正享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。這項(xiàng)舉措不需要巨額的花費(fèi)，也可以通過開展相關(guān)教育來實(shí)施。

當(dāng)前，全球化浪潮遇到了很多反彈，一個(gè)主要的原因是全球化缺乏包容性，把蛋糕做大了，卻沒有做好蛋糕的分配。我們應(yīng)該充分重視下一輪的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命，提倡包容性，涵蓋社會(huì)整體，協(xié)調(diào)全局增長速度，避免因部分不均衡造成的反彈。

李實(shí)：數(shù)字技術(shù)本身是中性的，但使用數(shù)字技術(shù)的方式則因人而異而帶來不同的結(jié)果。城市人之于農(nóng)村人，富裕人群之于貧窮人群，前者總是更容易接觸到先進(jìn)科技。不同人群獲得數(shù)字技術(shù)機(jī)會(huì)差異性的決定機(jī)制是什么呢？一方面是家庭環(huán)境，另一方面是個(gè)人能享受公共服務(wù)的程度。也就是說，不同家庭條件的孩子在數(shù)字技術(shù)的使用上有明顯差距，這是機(jī)會(huì)不均等的表現(xiàn)。這將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)體之間在認(rèn)知能力、人力資本等方面的差異。所以通過公共服務(wù)去縮小不同人群使用數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)差異是很重要的。我們不能只著眼于技術(shù)本身，還要去分析它的影響以及背后的相關(guān)因素。