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中國(guó)主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)多邊主義復(fù)興,意味著什么
最后更新: 2022-10-08 13:25:11維護(hù)多邊開(kāi)放,對(duì)中國(guó)利害攸關(guān)
最后一個(gè)有趣的觀察是,中國(guó)乃至東亞地區(qū)的貿(mào)易在這次危機(jī)中變得更加區(qū)域化。雖然中國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)的出口在收縮, 但對(duì)東盟五國(guó)的出口在這一時(shí)期實(shí)際上卻增加了。
這種區(qū)域化也是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)的延續(xù),不僅體現(xiàn)在貨物方面,也體現(xiàn)在投資方面,甚至還體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中。相比世界其他區(qū)域,東亞國(guó)家更依賴(lài)于區(qū)域內(nèi)的國(guó)家。因?yàn)樵谶@個(gè)階段,東亞地區(qū)正在復(fù)蘇和內(nèi)部整合,正通過(guò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的貿(mào)易,在一定程度上避免由于需求和供給沖擊導(dǎo)致的東亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易收縮的影響。
但這確實(shí)也意味著中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中所承諾的目標(biāo)不太可能實(shí)現(xiàn),而這可能成為新一輪貿(mào)易摩擦的源頭。因此,我們認(rèn)為中國(guó)可以抓住機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議,而不是試圖就協(xié)議目標(biāo)進(jìn)行艱苦的重新談判。簡(jiǎn)言之,中國(guó)應(yīng)與美國(guó)一起將協(xié)議多邊化,將基于特權(quán)提供給美國(guó)的自由化待遇擴(kuò)大到世界其他國(guó)家;將該協(xié)議作為中國(guó)國(guó)內(nèi)深化改革的基礎(chǔ),向所有國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。
我們的研究表明,這符合中國(guó)的最大利益——它有可能將中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率提高0.5個(gè)百分點(diǎn),也能為東亞地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。這樣也可以使中國(guó)掌控局面,并恢復(fù)與其利益攸關(guān)的多邊開(kāi)放。
建黨百年:擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放(上海自由貿(mào)易區(qū))。圖源:視覺(jué)中國(guó)
魏尚進(jìn):中國(guó)采取基于多邊主義的戰(zhàn)略有利于中國(guó)乃至世界的利益,但不一定符合美國(guó)的利益。這可能會(huì)影響到對(duì)中美關(guān)系的管理。那么在多邊關(guān)系和中美關(guān)系方面我們應(yīng)該如何權(quán)衡?
阿迪特雅·馬度:相比中國(guó)奉行的多邊自由化,美國(guó)從中國(guó)市場(chǎng)的特權(quán)準(zhǔn)入中獲益更多,但我認(rèn)為中國(guó)可以完全掌控局勢(shì)。
自從中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),經(jīng)過(guò)一系列重大的變革和開(kāi)放,已經(jīng)成為一個(gè)比以往任何時(shí)候都更加開(kāi)放的國(guó)家。但中國(guó)也面臨著一些問(wèn)題,比如在農(nóng)業(yè)方面,金·安德森和比爾·馬丁已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象,許多發(fā)展中國(guó)家,特別是中國(guó),正在重蹈工業(yè)國(guó)家的覆轍——從對(duì)農(nóng)業(yè)征稅轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)始補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的支持越來(lái)越大。我認(rèn)為這是一種新的系統(tǒng)性扭曲。
此外,在服務(wù)業(yè)方面,雖然中國(guó)已經(jīng)有了很大的動(dòng)作,但根據(jù)目前披露的信息,無(wú)論在保險(xiǎn)業(yè)還是銀行業(yè),外企在其中一些領(lǐng)域的市場(chǎng)份額仍然相對(duì)較小。在電信領(lǐng)域或者在基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)領(lǐng)域,外企的市場(chǎng)份額仍然受到限制。
還有一個(gè)大問(wèn)題是,在整個(gè)服務(wù)領(lǐng)域,牌照都是核心。不僅在中國(guó),在其他任何地方都是如此。雖然在貨物貿(mào)易中基本上已經(jīng)不需要許可證了,但如果想成立一家銀行、電信公司或牙科診所,還是需要牌照。所以我認(rèn)為,中國(guó)許可證分配上的自由裁量仍然是一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y都有明確的限制。例如在電信領(lǐng)域,仍然對(duì)外資所有權(quán)有限制。在法律服務(wù)和金融方面雖然有了進(jìn)一步開(kāi)放的舉措,但還是有一系列的限制。不過(guò),從中國(guó)與美國(guó)起草的協(xié)議還是可以看出中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的行動(dòng)方向。
我對(duì)跨度兩百年的貿(mào)易進(jìn)行了長(zhǎng)期觀察,圖中的黑色細(xì)線顯示了英國(guó)所占的份額,黑色粗線顯示了美國(guó)所占的份額,虛線則代表了中國(guó)所占的份額。當(dāng)我們回顧貿(mào)易體系演變的歷史,會(huì)發(fā)現(xiàn)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的陰霾掩蓋了一些非常值得深思的問(wèn)題:英國(guó)交易份額的變化和政策立場(chǎng)的變化。
19世紀(jì)40年代前后要求中國(guó)開(kāi)放港口時(shí),并沒(méi)有要求與中國(guó)進(jìn)行排他性的貿(mào)易,而是要求中國(guó)向全世界開(kāi)放。這是一段英國(guó)自信滿(mǎn)滿(mǎn)、占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史,這是所謂的“不列顛治世”時(shí)代。英國(guó)宣稱(chēng)其實(shí)行“自由貿(mào)易帝國(guó)主義”, 不但自己開(kāi)放,也會(huì)迫使其他國(guó)家開(kāi)放,而不是尋求排他性的安排。這種對(duì)開(kāi)放的多邊主義的承諾在19世紀(jì)90年代受到歡迎,當(dāng)時(shí)德國(guó)和美國(guó)開(kāi)始迎頭趕上。
我們可以看到當(dāng)時(shí)英國(guó)議會(huì)關(guān)于英國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜取的敘述。在當(dāng)時(shí)的賓夕法尼亞有一位名人斯萊特,他被英國(guó)人稱(chēng)為“叛徒斯萊特”,卻被安德魯·杰克遜稱(chēng)為“美國(guó)工業(yè)革命之父”。這些都是非常有趣的故事。
直到19世紀(jì)80年代中期,英國(guó)在世界貿(mào)易中的份額為20%。當(dāng)其份額在20世紀(jì)20年代末下降到10%以下時(shí),英國(guó)第一次放棄了這種開(kāi)放。那是帝國(guó)特惠制(Imperial Preferences)出現(xiàn)的時(shí)候,它要求殖民地給予英國(guó)獨(dú)家貿(mào)易權(quán)。這令我很驚訝,我本以為這會(huì)是整個(gè)殖民地時(shí)期的特征,但實(shí)際上卻是在20世紀(jì)20年代,當(dāng)英國(guó)的統(tǒng)治地位開(kāi)始下降時(shí),它才放棄了非歧視性原則。
無(wú)獨(dú)有偶,這樣的情況與美國(guó)驚人地相似。二戰(zhàn)后,美國(guó)在世界貿(mào)易中的份額超過(guò)了20%。美國(guó)發(fā)起并負(fù)責(zé)創(chuàng)建了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定和多邊貿(mào)易體系,這就是所謂“美國(guó)治下的和平”。這個(gè)體系的第一次動(dòng)搖發(fā)生在日本威脅要迎頭趕上時(shí),當(dāng)時(shí)日美就自愿出口限制進(jìn)行了談判。
我想說(shuō)的是,這種讓步發(fā)生在特朗普政府之前,是在奧巴馬政府發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系的時(shí)候,我認(rèn)為這是一種現(xiàn)代版的“帝國(guó)特惠制”,其目的是創(chuàng)造一種排他性的體系。而且我認(rèn)為這恰好發(fā)生在所謂 “中國(guó)威脅”有所抬頭時(shí)。因此,這是一種歷史模式。我和鮑勃·斯蒂克揭示了這種霸權(quán)衰落是如何導(dǎo)致美國(guó)背叛多邊貿(mào)易體系支柱的現(xiàn)象。
現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下的立場(chǎng)。我認(rèn)為中國(guó)將逐漸占據(jù)更強(qiáng)的主導(dǎo)地位。與其他主導(dǎo)國(guó)家一樣,維護(hù)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系一直與中國(guó)休戚相關(guān),著眼未來(lái)更是如此。事實(shí)上,這對(duì)美國(guó)也是如此,但它有時(shí)在政治上是短視的。這是中國(guó)更宏大的目標(biāo),中國(guó)仍然可以從可預(yù)測(cè)的、開(kāi)放的政策中獲益良多。
中國(guó)自身的改革可以成為多邊主義復(fù)興的“前期投入”,隨著其主導(dǎo)地位的提升,這將非常有利于中國(guó)。但中國(guó)這樣做,美國(guó)能滿(mǎn)意嗎?也許不會(huì)。但這么做將幫助中國(guó)掌控局面,并建立一個(gè)支持非歧視性開(kāi)放的全球聯(lián)盟,也可能有助于中國(guó)抵制經(jīng)濟(jì)上低效的政策選擇。
- 原標(biāo)題:如何權(quán)衡多邊主義與中美關(guān)系 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 劉惠 
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