美國政府的歷次停擺

在一定程度看，美國國會斗爭就是對預算主導權的爭奪博弈。美國政府財政和債務危機所誘發(fā)的政治沖突是常態(tài)，但是在常態(tài)下，存在兩黨“翻臉”，將債務問題作為獲取政治利益和打擊弱化對手政策合法性的工具，這一邏輯誘發(fā)了政府停擺這種“非常態(tài)”的個案。

2013年，由于國會參眾兩院在長達10天的臨時撥款議案之爭中拒不妥協(xié)，更沒能在9月30日的10小時“議案”攻防戰(zhàn)中取得任何實質(zhì)突破，美國政府10月1日迎來17年來首次長達16天的“關門”。

當政府“停擺”時，100萬名聯(lián)邦政府雇員將被迫拿無薪假，但關鍵領域如國防部和國土安全單位會繼續(xù)運作。美國媒體稱，民眾生活在各個方面受到影響。

2013年10月16日，美國參議院民主與共和兩黨最終達成協(xié)議，通過了旨在解決美國目前債務違約危機和結(jié)束政府停擺局面的議案。美國時任總統(tǒng)奧巴馬隨即簽署了該項議案，使其立即生效，從而使美國避免了17日開始債務違約的危機。

2013年美政府停擺期間空蕩蕩的國會大廈圓形大廳（圖源：Vox）

如果說，在奧巴馬時期的政府停擺有2008年經(jīng)濟危機恢復需要時間的客觀因素，那特朗普執(zhí)政時期所爆發(fā)的政府停擺，則反映了美國霸權之下政治經(jīng)濟的脆弱，以及美國在自由主義和保守主義之間徘徊的代價。

這一次政府停擺發(fā)生在2018年12月22日0時開始，持續(xù)至2019年1月25日約21時半。在此期間，美國聯(lián)邦政府由于預算不足，有9個聯(lián)邦政府執(zhí)行部門部分或全部關閉，大約四分之一的政府活動以及80萬名政府員工受到影響。

此次停擺源于國會未能打破美墨邊境墻的57億美元預算僵局。其后民主黨控制的眾議院拒絕通過包括邊境圍墻的撥款法案，理由是總統(tǒng)特朗普違背了建造墻的費用將由墨西哥支付的競選承諾。民主黨控制的眾議院投票決定在不包括特朗普要求的資金的情況下通過這項撥款法案。

然而，特朗普仍堅持要求包括修建隔離墻的資金，并表示他將否決任何不包括這些資金的法案。參議院多數(shù)黨領袖米奇·麥康奈爾因考慮到特朗普不會支持的任何進一步撥款法案，甚至是他以前允許通過的法案，于是反過來阻止共和黨控制的參議院通過任何法案。

美國各黨對債務問題很難達成共同的認知，他們更多是從黨派競選優(yōu)勢，從選舉和投票優(yōu)勢考慮出發(fā)，一次一次地對危機視而不見，人為地延誤改革，將泡沫與風險進行技術性處理和延后。

債務上限成為兩黨政治利益籌碼

很大程度上，美式債務上限風險產(chǎn)生的國內(nèi)政治根源是其兩黨以及選舉結(jié)構(gòu)，國內(nèi)經(jīng)濟根源是其依靠無限的量化寬松，以極高的債務推動本國經(jīng)濟和就業(yè)，國際經(jīng)濟根源則是美元的全球貨幣地位，以及主要工業(yè)民主國家對美元的信任和追隨。

在兩黨高競爭的推動之下，兩黨勢必將圍繞債務限額談判展開長時間的拉鋸戰(zhàn)，通過政治博弈以更多維護本黨主張和利益。尤其是共和黨，將會充分利用債務限額問題，逼迫民主黨讓步，而共和黨控制的眾議院也會借機壓制拜登在未來2年的作為空間。競爭的核心是力圖削弱總統(tǒng)拜登新的競選優(yōu)勢。

在兩黨分歧日益加大的情況下，國會順利通過立法干預債務上限的任務異常艱巨。債務上限談判尤其具有挑戰(zhàn)性。美國兩黨政客和議員利用債務上限問題作為政治利益的籌碼，本身是對美國和世界經(jīng)濟的不負責任。

據(jù)美國新聞網(wǎng)站Axios報道，耶倫表示，她對美國債務違約感到“緊張”，并警告稱，如果國會不在今夏提高債務上限，美國人將面臨可怕的螺旋式衰退。Axios稱，耶倫的悲觀財政預測，是拜登政府試圖向眾議院共和黨新多數(shù)派施加政治壓力以提高債務上限的一部分。

諾蘭·麥卡迪、基思·普爾所著分析美國國內(nèi)經(jīng)濟與政治的經(jīng)典書籍《政治泡沫》寫道，每一次美國金融危機背后都潛伏著一個“政治泡沫”，導致金融不穩(wěn)定的那種市場行為是政治泡沫促成的；政治泡沫源于特定的信念、制度和特殊利益組成的強大共同體，對金融行業(yè)的風險偏好行為；政治泡沫非但不會對其進行阻止，反而會促使、推進并放大；同時政治泡沫是僵化的意識形態(tài)、反應遲鈍且低效的政府機構(gòu)和特殊利益的產(chǎn)物。

觀點令人深思，一針見血地揭露了美國所謂“民主”和“權力制衡”的虛偽。

中國未雨綢繆 ，美媒稱“中或贏”

中國長期大量持有美國國債，主要是基于中國在國際經(jīng)濟中的貿(mào)易出口角色以及美國國債自身的優(yōu)勢。2008年金融危機后，美國大量增發(fā)美元國債。受制于美國債務上限的國內(nèi)斗爭、美元信用評級下降，長期持有美債會造成巨大的風險等因素考慮，中國持有美國債務的增長速速持續(xù)放緩。

目前，中國是美債的第二大持有國，從2022年4月起，中國持有的美債規(guī)模持續(xù)持在一萬億美元以下。自2021年12月至2022年6月，中國連續(xù)7個月拋售美債，累計拋售規(guī)模高達1130億美元，僅在7月和8月小幅增持，于9月開始第8次重啟大規(guī)模拋售美債，僅9月和10月連續(xù)兩個月就共拋售了622億美元。

自2021年12月至2022年10月，中國已經(jīng)累計拋售了高達1752億美元的美國國債，累計拋售比例高達16.2%。這反映了中國考慮海外資產(chǎn)安全和調(diào)整海外負債結(jié)構(gòu)的理性選擇。

中國拋售美元國債，美國社會各主體也敏銳地嗅到了這一重要信號，但態(tài)度頗為微妙。

1月27日，美國外交政策雜志發(fā)布亞瑟·克魯伯( Arthur R. Kroeber）的評述文章“中國不想美國債務違約”（China Doesn’t Want a U.S. Debt Default）稱，一個可能性是這次美債誘發(fā)的全球金融危機會產(chǎn)生比2008金融危機更嚴重的經(jīng)濟蕭條。這是因為龐大的美國國債市場以兩種方式支撐著全球金融體系，全球很多信貸的定價都直接或間接地與美國國債利率掛鉤，美國和世界其他地區(qū)的許多貸款都依賴美國國債作為抵押品。在違約情況下，美國債的利率將會飆升(因為投資者會要求更高的利率，以換取他們可能不會破產(chǎn)的風險)。