AO體系，對(duì)香港公務(wù)員隊(duì)伍的影響是深遠(yuǎn)的。

從優(yōu)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，上級(jí)AO掌控下級(jí)AO的命運(yùn)，使之服從意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于各項(xiàng)指示能夠較好落實(shí)；在程序正義和工作規(guī)程方面做得非常嚴(yán)格，嚴(yán)格按照規(guī)章辦、按程序辦；工作不急不慢，一板一眼；比較廉潔。

但這一制度也存在著明顯的弊端，主要是韋伯式的科層制日趨僵化，港英政治傳統(tǒng)久之不去，公務(wù)員更容易墨守成規(guī)，對(duì)顧全大局、把握復(fù)雜政治形勢(shì)、強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新等方面缺乏能力和知識(shí)。特別是在資深A(yù)O以“政治中立”行“政治干預(yù)”的干擾下，令“愛(ài)國(guó)”這樣的要求不能上升為AO的行為規(guī)范，成為牽絆公務(wù)員改革成效、遲滯“愛(ài)國(guó)者治港”原則有效落地的一個(gè)制度阻礙。

5月6日，香港立法會(huì)對(duì)“把握契機(jī)，改善施政”議案繼續(xù)進(jìn)行審議，提出該議案的張國(guó)鈞議員批評(píng)政府各部門(mén)僵化，只抱著少做少錯(cuò)的懶政心態(tài)，導(dǎo)致因循守舊、效率低下。他要求政府重塑行政立法關(guān)系、打破公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的因循和避事文化、改革地區(qū)行政等。

5月6日，香港立法會(huì)繼續(xù)對(duì)涉及公務(wù)員制度的法案進(jìn)行審理。圖源：香港文匯報(bào)

姚思榮議員指，過(guò)去反對(duì)派在議會(huì)內(nèi)常常為反對(duì)而反對(duì)，漸漸造成令公務(wù)員怕難避事、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，加上公務(wù)員體系極少解雇員工，部門(mén)之間習(xí)慣互相推卸責(zé)任。姚促引入問(wèn)責(zé)及評(píng)核機(jī)制，實(shí)施有獎(jiǎng)有罰。

謝偉銓議員亦指大眾對(duì)公務(wù)員的印象就是工作緩慢和互相推卸，督促公務(wù)員要放棄過(guò)去不愿學(xué)習(xí)新事物，只會(huì)一味強(qiáng)調(diào)“行之有效”的思維。這些都說(shuō)明當(dāng)前AO體系改革的急迫性。

相比于香港的公務(wù)員制度，內(nèi)地的公務(wù)員制度最大的特點(diǎn)就是實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨管干部”原則，干部工作失誤須受到問(wèn)責(zé)；強(qiáng)調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)，形成組織和個(gè)人的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持黨紀(jì)和國(guó)法監(jiān)督并重，監(jiān)督的范圍更為廣泛；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受過(guò)多個(gè)崗位歷練，能力更為豐富，具有改革創(chuàng)新的動(dòng)力與活力，等等。

內(nèi)地需要借鑒香港公務(wù)員制度的主要方面，應(yīng)當(dāng)是講法治講程序，盡量減少人情的干擾；追求專(zhuān)業(yè)，在國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)能力上能夠跟進(jìn)一步。

由此可見(jiàn)，兩地的公務(wù)員制度各有優(yōu)長(zhǎng)，但也存在很大差異。在共同建設(shè)大灣區(qū)的背景下，十分有必要打破體系的壁壘，通過(guò)公務(wù)員的交叉代職，推動(dòng)更多“兩制”的良性互動(dòng)，并催生出更多制度與政策創(chuàng)新。

“深入”下去面對(duì)挑戰(zhàn)迎接成長(zhǎng)

據(jù)深圳衛(wèi)視直新聞采訪，香港公務(wù)員事務(wù)局回應(yīng)表示，香港特區(qū)政府與內(nèi)地多個(gè)城市合辦“公務(wù)員交流計(jì)劃”，2002年起舉辦至今，共有約380名內(nèi)地官員及約140名香港公務(wù)員參與，每期交流計(jì)劃為期約4星期。

此外，為更好把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展機(jī)遇，公務(wù)員事務(wù)局將交流計(jì)劃擴(kuò)大至包括內(nèi)地大灣區(qū)城市，特派兩地中、高級(jí)公務(wù)員開(kāi)展交流。這方面，去年10月粵港已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，但受到新冠疫情影響而遲滯，待疫情穩(wěn)定后盡快開(kāi)展。

掛職是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就已經(jīng)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。1946年1月，從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、戰(zhàn)斗回來(lái)的毛岸英到達(dá)延安，毛澤東要求他上“勞動(dòng)大學(xué)”。毛岸英和農(nóng)民睡一樣的土炕，吃一樣的粗糧，干一樣的農(nóng)活，和勞動(dòng)群眾打成一片。后毛岸英參加中央土改工作團(tuán)，在山西、河北、山東等地參加土地改革工作。

現(xiàn)在，掛職是我們黨比較常見(jiàn)的一種制度，多數(shù)是機(jī)關(guān)部門(mén)干部到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境掛職，目的是幫助不同地區(qū)、領(lǐng)域的公務(wù)員對(duì)“國(guó)家的行政層級(jí)、治理狀況、行政文化、危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)”有更完整而多層次的理解。在這方面，內(nèi)地已有較完善的安排和經(jīng)驗(yàn)，但香港一直比較欠缺。

基層群眾哭著送別扶貧掛職干部。視頻截圖

就推動(dòng)粵港兩地互換掛職取得更好的效果，筆者提出幾點(diǎn)建議：

一是要延長(zhǎng)掛職時(shí)間。

現(xiàn)在，香港公務(wù)員到內(nèi)地上國(guó)情研修班，一般是一到兩周時(shí)間，到深圳進(jìn)行公務(wù)員交流一般是四周時(shí)間，這對(duì)于一般化的交流體驗(yàn)已是足夠，但如果從掛職的要求來(lái)看，則是完全不夠的。應(yīng)該至少半年，最好安排一至兩年時(shí)間，讓粵港兩地的公務(wù)員增加對(duì)彼此制度體制的理解，防止走馬觀花、浮皮潦草。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳在接受媒體采訪時(shí)表示，過(guò)往香港公務(wù)員內(nèi)地培訓(xùn)往往時(shí)間較短，且沒(méi)有實(shí)際在內(nèi)地工作的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法建立和積累將來(lái)推進(jìn)合作可能需要的人脈?，F(xiàn)在港府組織高級(jí)公務(wù)員到內(nèi)地掛職，能讓他們近距離觀察內(nèi)地政策的制定、執(zhí)行和后續(xù)產(chǎn)生的影響，從而在有限的人數(shù)和時(shí)限內(nèi)，獲取最多的知識(shí)，吸取最大的好處，發(fā)揮最大的效益。再者，這些高級(jí)別公務(wù)員回港后也能感染其下屬，繼續(xù)發(fā)揮輻射的影響力。同樣的，上述好處也能在參加互換掛職的內(nèi)地公務(wù)員身上發(fā)揮出來(lái)。