據(jù)界面新聞8月15日?qǐng)?bào)道，近日，一則關(guān)于河南柘城縣開征三孩社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

2018年7月5日，河南柘城縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)議中提出，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣衛(wèi)生計(jì)生委或縣衛(wèi)生衛(wèi)生計(jì)生委委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收，征收人群主要面向全縣三孩以及以上家庭”，“征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經(jīng)濟(jì)能力有限，可分期繳付，但不可超過五年”。

2018年8月15日下午，河南省商丘市柘城縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)張姓副主任在接受界面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)證實(shí)了上述消息?！爸按_實(shí)有針對(duì)三胎征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事，但目前只是停留在宣傳發(fā)動(dòng)階段，還沒有進(jìn)一步真正在社會(huì)范圍內(nèi)征收。即便是真正實(shí)施征收，也是會(huì)以做工作為主，在能力有限的情況下，我們會(huì)分期進(jìn)行征收?！?

柘城縣衛(wèi)計(jì)委張姓副主任對(duì)界面新聞?dòng)浾哌M(jìn)一步解釋道，“如果是按法律程序來走，我們有《計(jì)劃生育法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》作為依據(jù)，針對(duì)三孩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既不違規(guī)也不違法的。而所謂的‘三倍征收’也是有法律依據(jù)的，如果不征收三倍，同樣也是屬于違法的。但是鑒于輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，我們目前正在逐級(jí)向上匯報(bào)，等待省里層面和國(guó)家層面進(jìn)一步的指示?！?

界面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?016年新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十五條規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每多生育一個(gè)子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)男方和女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

此外，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》還明確，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，其中第18條規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。

值得一提的是，自“全面兩孩”政策正式落地以來，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市在半年之內(nèi)相繼修改了地方的人口與計(jì)劃生育條例。不僅是人口第一大省河南，多個(gè)省均明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

其中，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確，本市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定時(shí)前一年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均可支配收入為基數(shù)確定;登記為居民戶口的，以前一年全市居民人均可支配收入為基數(shù)確定，對(duì)不符合規(guī)定生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女的夫妻，每多生育一個(gè)子女，分別按規(guī)定基數(shù)的1至3倍征收。

與北京類似，湖北、河南、山東、四川等地以按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對(duì)于違反條例多生育1個(gè)子女的，黑龍江標(biāo)準(zhǔn)最低，按計(jì)征基數(shù)的1倍征收，對(duì)男女雙方分別征收；河南、山東等地按計(jì)征基數(shù)的3倍征收；江蘇按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。陜西、福建等地按計(jì)征基數(shù)征收2倍至3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；遼寧省標(biāo)準(zhǔn)最高，按照計(jì)征基數(shù)的5至10倍征收。

然而，從2013年單獨(dú)放開二孩，到2016年全面放開二孩，政策放開后的效果均未達(dá)到預(yù)期。公開數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)2017年出生人口最低預(yù)測(cè)為2023.2萬，而實(shí)際上2017年全年住院分娩數(shù)為1758萬（衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)字），比2016年的1864萬減少106萬，下降5.7%，大幅低于預(yù)期。

上述數(shù)字甫一公布，便引發(fā)了不少人士的關(guān)注，一些人士呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，甚至建議取消計(jì)劃生育政策。在各地紛紛明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的背景下，鼓勵(lì)二胎的呼聲也變得愈發(fā)強(qiáng)烈，各種政策和輿論導(dǎo)向也開始指向鼓勵(lì)生育。

2018年7月，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。完善配偶陪產(chǎn)假制度，給有生育計(jì)劃的家庭更多便利和服務(wù)。

2018年8月初，湖北咸寧出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施全面兩孩配套政策的意見》，為二孩生育提供多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，包括生二孩產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月；符合政策二孩就讀幼兒園可減免保教費(fèi)；二孩家庭購(gòu)房享受補(bǔ)貼，并放寬公積金購(gòu)房貸款和提取等。

針對(duì)柘城縣近日開征三孩社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一事，人們不禁質(zhì)疑，一邊是放開政策鼓勵(lì)二胎，一邊是地方政府狠罰三胎，柘城縣這一做法與當(dāng)下生育政策的趨勢(shì)背道而馳。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，無疑在一定程度上會(huì)對(duì)提高生育率產(chǎn)生負(fù)面影響。

人口學(xué)者易富賢在接受界面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)直言，目前中央尚未停止計(jì)劃生育政策，出于經(jīng)濟(jì)目的，地方政府借當(dāng)下的政策“合法撈錢”的沖動(dòng)是很強(qiáng)的。不僅在河南，國(guó)內(nèi)很多地市均制定了明確的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，這樣的做法顯然與當(dāng)下的趨勢(shì)相悖。

易富賢進(jìn)一步分析道，浙江金華市今年1-5月出生人口同比減少17.93%；天津市今年1-4月建冊(cè)孕婦數(shù)減少17%；德州今年上半年出生人數(shù)為35564人，而2017年德州出生人數(shù)為89389人，今年上半年出生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到去年的一半；今年1-6月，江蘇省新生兒比去年同比少5.6萬，減少12.8%......

“鑒于上述情況，預(yù)計(jì)我國(guó)今年出生人數(shù)將大幅下跌，生育率很可能低于1.1，甚至只有1.0，遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年所預(yù)測(cè)的2.1。相信在不久的將來，國(guó)家放開計(jì)劃生育政策是大概率事件。”易富賢稱，一旦廢止計(jì)劃生育限制，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將就此作古。