解讀政府工作報告，正確的打開方式是什么？這個問題我們也思考了很久，思考的結(jié)果是：要向人大代表們看齊，帶著問題去聽、去讀。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，政府工作報告是政府的“年度述職”，因此，人大代表們的角度，就是要看政府的工作做得怎么樣，對于國家發(fā)展中的重大問題，做出了怎樣的回答。

接下來的問題就是：帶著哪些問題去聽、去讀呢？我們通過頭腦風暴，“開諸葛亮?xí)?，認為有十個問題需要聽明白。其中首先是全局問題：經(jīng)濟增速穩(wěn)得住嗎，其次是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年的重中之重——吃飯大事，接下來是在2020年全面建成小康“倒計時”階段事關(guān)“全面”的大事：全國各區(qū)域怎樣發(fā)展？此外有關(guān)工業(yè)、房價、民生、供給側(cè)改革、金融形勢、環(huán)保和參與全球治理的問題也是國計民生大事。弄清楚了該帶上哪些問題之后，我們做了關(guān)于這些問題背景情況的功課，算是“題干”。在總理做了2017年政府工作報告之后，第一時間我們把聽到的答案記了下來，并聯(lián)系“題干”做了初步分析。以下就是我們的“作業(yè)”。

3月5日，李克強總理做政府工作報告

問題一：經(jīng)濟增速穩(wěn)得住嗎？

全球經(jīng)濟增速下行壓力加大，中國怎樣穩(wěn)?。看_實讓人好想看到答案。

當前，世界經(jīng)濟的情形可以用“五低二高”來概括，即：低經(jīng)濟增長、低國際貿(mào)易流量、低通貨膨脹、低投資增長、低利率、高債務(wù)水平和高度依賴貨幣政策。2017年全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)比去年只多不少，例如即地緣危機、難民危機、潛在增長率下降，金融市場更加脆弱，貿(mào)易投資增長乏力，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭等。中國國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性問題突出，改革進入攻堅期的利益關(guān)系深刻調(diào)整等，也是局面復(fù)雜。

在2017年政府工作報告中，總理明確提出：2017年中國經(jīng)濟增速仍有信心有底氣領(lǐng)跑全球，主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步。從中可以看出，在2016年實現(xiàn)增長6.7%，經(jīng)濟增速重回主要經(jīng)濟體第一之后，中國對2017年保持經(jīng)濟中高速增長有著滿滿的信心。

經(jīng)濟能否穩(wěn)得住，不僅看增速，更要看結(jié)構(gòu)。政府工作報告告訴我們，2016年，通過著力抓好“三去一降一補”，實施積極的財政政策、全面推開“營改增”試點等舉措，中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。自2013年本屆政府履職以來，中國經(jīng)濟增速分別為7.5%，6.9%，6.7%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。中國經(jīng)濟增速是在經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的，現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上的預(yù)期增長目標，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，政府報告中就2017重點工作任務(wù)做出部署：將大力推進結(jié)構(gòu)性改革，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從這一政策部署中，我們可以看到經(jīng)濟增長速度能夠保持中高速的根本信心來源。

此外，對全面深化各領(lǐng)域改革的部署，也使我們看到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進程：推動消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)；優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展；先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升；持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展的長效機制；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，把防控金融風險放到更加重要的位置；加快改善生態(tài)環(huán)境以及推進共建“一帶一路”等。

展望2017,，中國經(jīng)濟不僅能夠穩(wěn)住增速，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化升級，在世界經(jīng)濟大局中“亂云飛渡仍從容”！

問題二：吃飯大事有保障嗎？

國以民為本，民以食為天?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的重大問題，同時也直接關(guān)乎我國全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，因此，重農(nóng)固本一直是重中之重。2017年堪稱農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年，此前，中央經(jīng)濟工作會議已明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的思路，“吃飯大事”的改革如何推進呢？成為對政府工作報告的巨大期待。

在今年的政府工作報告中，總理提到，2016年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農(nóng)村貧困人口減少1240萬人。接下來要“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”。

從政府工作報告中我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得積極進展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。同時也應(yīng)注意到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為當前居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求正快速從“吃飽”向“吃好、吃得安全健康”轉(zhuǎn)變，這與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)的問題形成突出矛盾。此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，而農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)升級的重要技術(shù)手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，依靠農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，可有效補齊我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

在上述背景下，未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域主要包括農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，其中，去庫存、降成本、補短板仍是改革的主要方向。具體而言，去庫存，就是要做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減法”，增加綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，減少一般、過剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。此外，還要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值；降成本，就是要提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。當前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題是供求結(jié)構(gòu)失衡，背后的問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小而造成生產(chǎn)成本較高，應(yīng)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用，降低生產(chǎn)成本；補短板，就是要在“吃得好吃得安全”的新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品安全保障能力。一要完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二要完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度；三要加強農(nóng)村公共設(shè)施供給，建設(shè)文明、美麗鄉(xiāng)村。