四、堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨長遠之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，針對應(yīng)對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，保證我們黨始終堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（十七）完善黨的宣傳教育制度。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，健全意識形態(tài)陣地管理、新聞媒體導(dǎo)向管理、重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)等方面制度，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》，筑牢中國共產(chǎn)黨人思想道德高地。制定《中國共產(chǎn)黨思想政治工作條例》，完善思想政治工作體系，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。制定《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》，弘揚偉大建黨精神，完善中國共產(chǎn)黨人精神譜系研究宣傳闡釋機制，持之以恒推進黨史總結(jié)、學(xué)習(xí)、教育、宣傳，引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

（十八）健全黨內(nèi)民主制度。著眼保持百年大黨風(fēng)華正茂和朝氣蓬勃，完善保障黨員廣泛參與黨內(nèi)政治生活的制度，把黨內(nèi)民主貫徹到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全過程，切實落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，進一步深耕黨內(nèi)民主土壤、濃厚黨內(nèi)民主氛圍、充盈黨內(nèi)民主空氣、提升黨內(nèi)民主效果，充分調(diào)動廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)黨的活力和動力。健全黨務(wù)公開制度，改進黨務(wù)公開方式，加大黨務(wù)公開力度，方便廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。健全黨的代表大會代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度，更好發(fā)揮代表作用。健全黨員旁聽黨委（黨組）會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢、重大決策征求意見等制度，拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的廣度和深度，拓寬黨員表達意見的渠道。

（十九）健全糾治形式主義、官僚主義制度。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。推動領(lǐng)導(dǎo)干部謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實長效化常態(tài)化，完善黨密切聯(lián)系群眾的制度規(guī)定，強化黨執(zhí)政為民的制度保障，切實做到堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅持人民至上的政治立場、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決把為民造福作為最大政績和一切工作的立足點、出發(fā)點。健全黨組織和黨員、干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，完善網(wǎng)上群眾工作制度，貫徹好從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。健全解決形式主義突出問題為基層減負長效機制，有效解決工作中重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重程序輕實效等突出問題，教育引導(dǎo)干部把心思和精力用在干實事、謀實招、求實效上來。

（二十）健全反對特權(quán)制度。堅持更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求促使領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔，健全黨性教育、政德教育、警示教育和家風(fēng)教育制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部提高黨性覺悟、珍惜操守名節(jié)，堅持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，以自身廉、自身正贏得自身硬。弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作風(fēng)，從嚴(yán)從緊健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇制度規(guī)定。健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理機制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員辭職后從業(yè)限制和從業(yè)行為管理監(jiān)督，切實防止領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員利用特殊身份牟取不正當(dāng)利益。制定《規(guī)范高級干部配偶、子女及其配偶在國（境）外工作學(xué)習(xí)生活規(guī)定》，規(guī)范高級干部及其親屬涉外行為。

（二十一）健全黨的紀(jì)律建設(shè)制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。修訂《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)紀(jì)律要求。修訂《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，促進農(nóng)村基層干部更好廉潔履職。

（二十二）健全黨的工作防錯糾偏機制。完善規(guī)范各級各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活動和決策制度，將民主協(xié)商、征求意見、專家論證、合規(guī)合法性審查、風(fēng)險評估等作為重大決策必經(jīng)程序，在決策后及時進行跟蹤評估問效，筑牢黨組織防錯糾偏的制度堤壩。健全吸納民意、匯集民智工作機制，推動征集人民建議工作經(jīng)?；贫然?，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，引導(dǎo)人民群眾積極建言獻策，主動接受人民批評和監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，嚴(yán)格落實決策責(zé)任。加大黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查力度，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，健全裁量基準(zhǔn)，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，有效發(fā)揮備案審查的監(jiān)督功能和糾錯作用。

（二十三）健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系，建立健全黨委（黨組）定期分析研判本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政治生態(tài)狀況、研究解決反腐敗工作中重大問題的制度，完善反腐敗工作格局，形成反腐敗工作合力。持續(xù)健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，在不敢腐上持續(xù)加壓、不能腐上深化拓展、不想腐上鞏固提升，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動取得更多制度性成果和更大治理效能。健全查處政治問題和經(jīng)濟問題交織腐敗案件的制度。完善懲治新型腐敗和隱性腐敗制度，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異。進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職、退休干部經(jīng)商辦企業(yè)和社會兼職任職，規(guī)范相關(guān)行業(yè)離任人員從業(yè)，整治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位“逃逸式辭職”和政商“旋轉(zhuǎn)門”等問題，推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。健全風(fēng)腐同查工作機制，深挖細查風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體問題。完善跨境腐敗治理工作協(xié)調(diào)機制，強化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制。

五、堅持以完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)

推進黨的自我革命，必須堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機統(tǒng)一、良性互動。要著眼強化責(zé)任、規(guī)范用權(quán)、激勵擔(dān)當(dāng)，不斷健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵約束機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為事業(yè)謀發(fā)展、為人民謀幸福。

（二十四）完善監(jiān)督制度。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，讓權(quán)力在陽光下運行。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。完善政治監(jiān)督制度，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》，進一步發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強化生態(tài)環(huán)境保護硬約束。

（二十五）健全追責(zé)問責(zé)制度。堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)，進一步完善責(zé)任追究制度，推動嚴(yán)肅精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。制定運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體政策規(guī)定，堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟、統(tǒng)一規(guī)范、公平公正，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。修訂《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，進一步規(guī)范黨組開展黨紀(jì)處分的程序和機制。完善涉罪黨員刑事處罰與黨紀(jì)政務(wù)處分銜接工作制度，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通銜接。

（二十六）健全黨的紀(jì)檢制度。深入推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，健全自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系，堅決防止和糾治“燈下黑”，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使。健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作機制，更好發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。完善中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀(jì)委工作制度，推動機關(guān)紀(jì)委動起來、硬起來、強起來。

（二十七）健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度。健全崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，多謀促發(fā)展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招。落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯工作機制，解除干部探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂。完善被誣告干部澄清正名制度，營造激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。健全表彰獎勵制度，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，激勵干部見賢思齊、實干進取。

（二十八）健全黨政機關(guān)運行保障制度。修訂《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持過“緊日子”，規(guī)范和壓縮“三公”經(jīng)費支出，推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。修訂《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，完善經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、差旅、會議等其他制度規(guī)定。修訂《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，推動黨政機關(guān)公文處理工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。健全電子文件管理、密碼管理、保密管理、檔案管理、黨政專用通信、機關(guān)事務(wù)管理等方面制度，提升安全服務(wù)保障水平。

本規(guī)劃綱要的實施工作，在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，由中央辦公廳牽頭負責(zé)。中央辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，向黨中央報告規(guī)劃綱要的實施進展情況。承擔(dān)起草任務(wù)的部門和單位要強化政治擔(dān)當(dāng)，制定工作方案，周密安排部署，認真抓好貫徹落實。規(guī)劃綱要實施過程中，因情況發(fā)生變化需要對項目進行調(diào)整的，由牽頭起草單位提出調(diào)整建議，按程序報黨中央審批。