二、堅持以完善黨的領(lǐng)導法規(guī)制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方

黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。要堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導制度體系，堅持在制度軌道上全面實施黨的領(lǐng)導活動，完善領(lǐng)導體制機制，創(chuàng)新領(lǐng)導方式方法，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（七）完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度。強化黨在同級各種組織中的領(lǐng)導核心作用，完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保各層級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同。健全地方黨委對同級人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組實施領(lǐng)導的體制機制，加強地方黨委對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的領(lǐng)導。完善黨領(lǐng)導群團工作的制度，進一步增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。

（八）完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的制度。健全黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展各方面重要工作的制度，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全黨領(lǐng)導全面深化改革工作、全面依法治國工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社會主義精神文明建設(shè)工作、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、生態(tài)文明建設(shè)等方面的制度，不斷提高黨的領(lǐng)導制度化規(guī)范化程序化水平。制定《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導外事工作條例》，加強黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護和塑造良好外部環(huán)境。加大黨際交往力度，健全黨際交往制度，完善社會組織參與國際非政府組織活動等民間外交的制度。

（九）完善把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家機構(gòu)履行職責全過程的制度。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導同支持國家機關(guān)依法履行職責、開展工作統(tǒng)一起來，科學配置黨的機關(guān)和國家機關(guān)職權(quán)職責，進一步明晰權(quán)限邊界，保證黨政機關(guān)各司其職、各負其責。加強黨對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導，把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同完善制度機制有機統(tǒng)一起來，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，深入推進機構(gòu)編制制度化法定化，鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果。理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，健全黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理的制度，從機構(gòu)職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問題。將黨中央決策部署及時轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進黨的領(lǐng)導入法入規(guī)，使國家機關(guān)依法履行職責的過程同時成為堅持和加強黨的領(lǐng)導的過程。

（十）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規(guī)定》，切實貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，問政于民、問需于民、問計于民，加強調(diào)查研究、科學論證、風險評估、督促落實，不斷提高科學決策、民主決策、依規(guī)依法決策水平。完善協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑。制定《黨委（黨組）落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制規(guī)定》，把黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任落到實處。研究制定《健全落實新形勢下維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定》，構(gòu)建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的風險防控責任體系。健全黨員領(lǐng)導干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練的制度機制，提高領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)。

三、堅持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時代黨的組織路線

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。要貫徹落實新時代黨的組織路線，聚焦建設(shè)堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

（十一）完善黨的選舉制度。制定《中國共產(chǎn)黨中央組織選舉工作條例》，著眼黨的事業(yè)繼往開來和國家長治久安，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，總結(jié)百年大黨選賢任能的顯著優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗，將黨的中央組織產(chǎn)生程序和機制以制度形式確立下來并加以完善。完善黨的地方組織和基層組織選舉制度。

（十二）完善黨的組織體系建設(shè)制度。以制度推動完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好。修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，促進地方黨委在本地區(qū)更好履行把方向、管大局、作決策、保落實職責，更加緊密結(jié)合本地區(qū)實際貫徹落實黨中央決策部署，更加積極主動謀劃推進本地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。制定《新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)黨的工作委員會工作規(guī)定》，規(guī)范相關(guān)黨委派出機關(guān)的設(shè)立和運行。修訂《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》，體現(xiàn)和鞏固機構(gòu)改革成果。修訂《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，完善新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的組織建設(shè)制度，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索推進黨的組織法規(guī)制度法典化。

（十三）完善增強黨組織政治功能和組織功能的制度。健全黨組織的組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等制度，推動黨組織認真履行黨章黨規(guī)賦予的職責，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、村（社區(qū)）“兩委”能力提升和管理監(jiān)督制度。健全以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制，加強城市社區(qū)黨建工作。完善制度機制，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，推進事業(yè)單位黨建工作，促進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”制度機制，注重運用信息技術(shù)手段推進和改進黨建工作，增強黨建工作的時代性實效性。

（十四）完善黨的干部工作制度。堅持黨管干部原則，堅持新時代好干部標準，健全干部培育、選拔、管理、使用制度體系，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。修訂《干部教育培訓工作條例》，完善干部教育培訓制度，更好發(fā)揮教育培訓在干部隊伍建設(shè)中的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。健全干部考察制度，做深做實干部政治素質(zhì)考察，畫好政治“肖像畫”。修訂《中管金融企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》，推動建設(shè)高素質(zhì)金融企業(yè)家隊伍。健全年輕干部教育管理監(jiān)督制度，完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑。完善從嚴管理監(jiān)督干部制度，探索加強對領(lǐng)導干部社會交往的監(jiān)督，讓干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。加強公務(wù)員法配套制度建設(shè)，修訂《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度。

（十五）完善黨員隊伍建設(shè)制度。圍繞建設(shè)信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，健全發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)制度。修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，加強和改進發(fā)展黨員工作，進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。制定《民主評議黨員辦法》，健全黨性鍛煉制度，進一步強化黨員意識、提高黨性修養(yǎng)。適應社會環(huán)境新變化和黨員隊伍新情況，探索不同群體黨員實行差異化管理的有效辦法，健全流動黨員、派駐國（境）外機構(gòu)工作黨員、離退休干部職工黨員等教育管理制度。完善黨費收繳、使用和管理相關(guān)規(guī)定，提高黨費工作規(guī)范化水平，增強黨費支出的政治效果。

（十六）完善黨的人才工作制度。堅持黨管人才原則，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，完善黨管人才工作格局，推動人才強國戰(zhàn)略深入實施。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才戰(zhàn)略布局，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展人才輩出、后繼有人。深化人才發(fā)展體制機制改革，針對各類人才量身定制管理措施和標準，有效破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等方面體制機制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。