引發(fā)我國區(qū)域經(jīng)濟格局演化的五個重大背景

  ——陳文玲在區(qū)域經(jīng)濟五十人論壇上的發(fā)言

楊開忠：謝謝陳耀。下面我們請中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師，國務院研究室綜合司原司長陳文玲老師。

陳文玲：今天非常榮幸也非常高興以這樣的方式參加第23次會議。區(qū)域經(jīng)濟50人論壇不管在什么情況下，都沒有阻斷我們討論的步伐和研究的熱情。當前疫情非常嚴重，但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究仍然是我們討論的重大戰(zhàn)略問題，聽了以上發(fā)言非常受益。我發(fā)言題目是《中國在黨的二十大后重大戰(zhàn)略調整與區(qū)域經(jīng)濟格局的演化》。

在黨的二十大報告“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”這一章中，明確提出要促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城市化戰(zhàn)略等四大戰(zhàn)略。我體會國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，就是將來推動區(qū)域經(jīng)濟格局演化的戰(zhàn)略性力量。目標就是黨的二十大報告的是這幾句話：優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

中國共產(chǎn)黨二十大部署，對于我們研究區(qū)域經(jīng)濟的各位專家學者提出了新的重大課題。剛才金碚老師談到，原來區(qū)域經(jīng)濟學可能主要是研究國內區(qū)域空間布局的，而未來我們研究區(qū)域經(jīng)濟，必須研究區(qū)域的重大生產(chǎn)力布局，區(qū)域重大經(jīng)濟布局，還有優(yōu)化中國的國土空間體系。研究區(qū)域經(jīng)濟和國土空間體系，未來將成為我們在所有學科里面，或者說我們國家成為現(xiàn)代化強國中全球性、前沿性、戰(zhàn)略性、全局性和基礎性的重大問題。我們不少人過去認為，區(qū)域經(jīng)濟就是研究我們國家國內的各個區(qū)域之間的關系，而未則要求我們放大到全球來看區(qū)域經(jīng)濟，放大到中國國民經(jīng)濟發(fā)展的長周期來看區(qū)域經(jīng)濟，放大到整中國優(yōu)化生產(chǎn)力布局的角度來看區(qū)域經(jīng)濟，放大到從中國高質量發(fā)展要求出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟結構等若干角度去看中國的區(qū)域經(jīng)濟。因此，會有五個大的方面的變化，也就是說，對區(qū)域經(jīng)濟的布局和研究會有五個大的方面的影響。

第一，經(jīng)過艱苦卓絕的努力中國重回歷史本位，已經(jīng)成為拉動世界經(jīng)濟增長的主要動力

這成為中國區(qū)域經(jīng)濟格局演化的最大背景。百年未有之大變局和現(xiàn)在百年未有之大亂局變亂交織，國際的地緣政治經(jīng)濟外交格局發(fā)生了重大變化，實際上這是全球性區(qū)域格局的深刻調整與演化。全球新的區(qū)域布局不僅是對中國、對其他國家，對整個世界五大洲四大洋影響都非常大，是一個全球性的區(qū)域的結構調整和演化。這個方面調整大家可以看到是調整的頻率越來越快，隨著一些重要變量的加入，空間布局也在發(fā)生重大調整。

比如說產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的調整，就是由于一些國家“去中國化”的推動、由于百年疫情造成的一些領域自然熔斷、由于近十幾年成本驅動疊加形成的結果，當然，還有一些國家推出比較自私的《通脹削減法案》，俄烏沖突造成的能源危機，高通脹導致的一些國家的企業(yè)成本高企。這些原因，導致了制造業(yè)原來形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈在加快調整。這種調整又推動了區(qū)域布局的調整，區(qū)域布局調整是從全球到中國全方位的區(qū)域調整，而非一個國家或區(qū)域的變化。歐洲原來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈以英國、德國、法國為中心，亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是中日韓為中心，美國是以美國為中心的美加墨自由貿易區(qū)。現(xiàn)在這三大產(chǎn)業(yè)鏈的集群或者中心面臨風險最大的，其實還不是中國，而是歐洲，歐洲的一些企業(yè)包括德國、英國、法國的企業(yè)，正在在加快向外轉移。所以，這種區(qū)域的布局，它會帶來世界整個格局的演化。在這樣的區(qū)域布局中，中國的道路，中國的主張，中國的制度，中國的力量成為引領或者說引致全球區(qū)域經(jīng)濟布局發(fā)展和變化的重大變量。將奠定今后一百年，甚至幾百年中國的歷史地位。

大家都可能不太關注美國橋水董事長達利奧，他寫了很多關于中美關系特別是分析中國的文章，如“八千里高空俯瞰中國”等文章。他在文章中說，中國文明以其高度文明的行為，距今已有四千多年的悠久歷史，在大部分時間里，中國都是世界上最強大的帝國之一。除了1840年左右，到1950年左右急劇下降之外，在1950年開始重新崛起，起初緩慢，然后非常迅速，重新獲得了其作為世界上兩個最強大帝國之一的地位。在過去1400多年的大部分時間里，大多數(shù)朝代都非常強大，文明且繁榮。中國擁有最大的領土范圍，中國控制著世界三分之一的人口，同時擁有極其強大的經(jīng)濟實力。這也是美國一些戰(zhàn)略家、政治家，還有一些政客，把中國在當前十年內視為最大的戰(zhàn)略競爭對手的一個潛臺詞。當然，達利奧的文章還是比較友善的，比較客觀地評價中國。

我們可以看到，從1840年到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟總規(guī)模在現(xiàn)代化框架內重新躍居到世界前列。這將導致人類歷史發(fā)展進程和世界文明走向會發(fā)生重大變化。這種變化不僅會使世界經(jīng)濟重心和發(fā)展重心進一步東移，更重要的是終結了西方中心論的話語體系，推動了地緣政治和地緣文化的變遷，從而結束近現(xiàn)代三百多年以來的西方霸權時代，開啟了以文明對話協(xié)商交流為中心的人類命運共同體的新文明時代。所以，我們現(xiàn)在研究區(qū)域經(jīng)濟的布局，之所以中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生這么大的變化，包括今天的變化，也包括我們存在的重大問題，就不是一個單純的中國內部問題，它已經(jīng)成為一個世界性的問題，或者說對世界區(qū)域格局能產(chǎn)生重大影響的問題。

第二，中國共產(chǎn)黨的二十大擘畫中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，這是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局演化的重大轉折點。

區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展必將提速提質。這一點是我們研究區(qū)域經(jīng)濟非常重要的著眼點。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，它涉及區(qū)域人口的布局。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，但又不是弱化創(chuàng)造財富動力的平均主義，涉及我們如何處理區(qū)域之間的差距，在區(qū)域之間降低區(qū)域和區(qū)域的收入的分配的差距，不僅要求公共服務的均等化，也要求物質文明和精神文明相協(xié)調，處理好國民經(jīng)濟發(fā)展和社會精神文明發(fā)展之間的關系。中國不僅要做一個發(fā)展強國，而且要做一個在文化價值觀上能得到更多國家認同的大國，成為受人尊敬的大國。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這就涉及我們在區(qū)域經(jīng)濟關系中如何研究人與自然的關系，如何謀劃自然資源的可持續(xù)性和永續(xù)利用。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這就要求我們在區(qū)域經(jīng)濟的布局中，研究如何形成國內外聯(lián)動的區(qū)域布局，如何處理好國家與國家的關系，保證中國在和平發(fā)展中始終站在歷史正確的一面，站在和平發(fā)展的一面。我們可以看到，我們在未來的區(qū)域的布局中，總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體發(fā)展，這是我們在研究區(qū)域經(jīng)濟中如何做好區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展的指導思想。

到2035年按照匯率計算，無論如何中國經(jīng)濟總量將居于世界第一位。而且，中國的經(jīng)濟總量按照最近中央經(jīng)濟工作會做出的判斷，2022年我中國GDP會超過120萬億人民幣，按美元計算將突破18萬億。中國經(jīng)濟2021年在世界經(jīng)濟占比已經(jīng)達到18.5%，按2022年的數(shù)字會達到19%，明年將會達到20%以上。這些巨大的物質文明建設成就，奠定了中國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎。當然，2022年在疫情中中國經(jīng)濟受沖擊比較大，我們既有原來的三重壓力（消費收縮、供給沖擊、預期減弱）沒有解決，又加上疫情反彈的壓力。疫情在初期的反彈到后來多點爆發(fā)，從嚴格管控到后來放開，疫情的大規(guī)模海嘯般的沖擊，對中國經(jīng)濟都帶來了很大的影響。但是，這對中國經(jīng)濟長周期來說還是一個片段，還是一個時段。這個時段我想隨著我們的放開，隨著我們的政策調整，它將成為過去時。2023年中國將揭開新的一頁，中國經(jīng)濟將加速度。中國到2035年按照既定目標要達到中等發(fā)達國家水平，人均要達到2.5萬美元左右，總量到2035年大約應該到200萬億元人民幣。前一段時間開物流會，我算了一下賬，屆時我們國家的物流量可能會達到600萬-700萬之間。所以中國整個的經(jīng)濟發(fā)展，中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖將決定中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大的格局及其演化。中國重回人類文明中心，或者說中國未來成為塑造未來文明形態(tài)的重要力量，要建設中國式現(xiàn)代化，實際上是在人類的一種新的文明形態(tài)下，創(chuàng)造國家新的基于優(yōu)化區(qū)域布局和高質量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)。

第三，中國基礎設施建設特別是數(shù)字化基礎設施建設能力領先全球，為中國長周期發(fā)展創(chuàng)造了可持續(xù)利用的獨特優(yōu)勢。

這方面的獨特優(yōu)勢，在塑造中國經(jīng)濟格局各區(qū)域布局中發(fā)揮了重大作用。有一些地方是以時間換空間，有一些地方是以空間換時間，在一些地方是以時間和空間塑造了新的區(qū)域發(fā)展的動能。比如說我們的硬基礎設施，鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、港口網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)，這些硬基礎設施的網(wǎng)絡形態(tài)已經(jīng)形成。具體數(shù)字大家都很清楚，我就不再贅述了。比如說數(shù)字化基礎設施，我們在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術研發(fā)的第四次科技革命到來的時候，我們已經(jīng)和世界最先進國家比肩。前三次科技革命我們都是落伍者，現(xiàn)在中國正在構建的創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型機構、創(chuàng)新型人才，這些方面的興起，將深刻地改變我們的工作方式和生活方式。從而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟格局的一系列變革。比如我們的移動通訊從3G突破到4G到5G引領，到6G已經(jīng)開始起步。我們中國累計已經(jīng)建成和開通的5G網(wǎng)站突破200萬個，我們累計的2G3G4G5G加起來超過了1800萬個，在世界屬于首位。我們現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網(wǎng)人數(shù)達到10.32億人，移動電話用戶總數(shù)16.43億人。其中5G移動電話用戶3.55億人，這占了全球的四分之三。所以我個人認為，中國的數(shù)字化基礎設施現(xiàn)在在全球是領先的。由于美國的阻撓，美國帶頭排斥5G，歐洲一些國家有大部分跟風。世界上一些國家，但尤其我們周邊的一些國家，比如我們中老經(jīng)濟走廊，現(xiàn)在下一步直接就是從2G到5G的跨越。所以我覺得中國這些數(shù)字化基礎設施在世界的領先，也會使我們的區(qū)域布局發(fā)生非常重大的變化。沒有高鐵的時候，我從石家莊到北京坐火車需要六個小時，現(xiàn)在高鐵最快的一個1小時06分鐘，就是時間換了空間。今天你說我從石家莊到北京的距離多少？過去說我坐火車要六小時，現(xiàn)在高鐵就一個小時。我們迎來的高鐵時代，我們迎來的硬基礎設施的網(wǎng)絡時代和數(shù)字化基礎設施的互聯(lián)互通，使我們的區(qū)域格局發(fā)生了質的變化。我們再按照原來的區(qū)域布局的理論、空間布局的理論顯然就是起碼不是說跟上時代，起碼是沒有跟上時代。未來以來，未來將來會引起世界格局，我們中國的區(qū)域格局發(fā)生哪些重大變化？我覺得這些都對我們研究區(qū)域經(jīng)濟帶來了重大挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟在中國的快速發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟也帶來了非常重大的變量。我們數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)字就不說了，智能工廠，智慧供應鏈，智能車間，我們國家也是出現(xiàn)了一大批。美國現(xiàn)在排在第一位，中國排在第二位，但中國的應用場景，中國的數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模要大于美國。聯(lián)合國電子政務調查報告顯示，我們國家的電子政務在線的指數(shù)排名從2012年全球第78位已經(jīng)提高到目前的第9位。當然這個數(shù)字是2021年的數(shù)字，我認為1035未會迅速地躍升，比第9位還要更高。我們的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)上升到第11位。是發(fā)展中國家唯一進入前20位的。11位是中國現(xiàn)有的水平，以現(xiàn)在中國的追趕速度和創(chuàng)新能力，我們未來會位居世界最前列。

第四，要關注國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的復合和疊加，形成內外聯(lián)動、東西互濟、梯隊演進、互為支撐的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

只有這樣，優(yōu)化的區(qū)域布局就可以為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略縱深。一是要高質量共建“一帶一路”，比如說推進能源、數(shù)字、綠色絲綢之路建設?，F(xiàn)在全球能源危機引發(fā)了美歐等國家的高通脹，之所以對中國影響比較小，就因為中國在共建“一帶一路”九年的歷程中，我們的管道天然氣已經(jīng)形成了五大方向的管線。石油能源已經(jīng)從在中東占80%發(fā)展主要來自“一帶一路”的24個相關國家。我們研究的區(qū)域布局，不能不研究國家在共建“一帶一路”中形成內外聯(lián)動的格局，到底會對中國的區(qū)域產(chǎn)生哪些影響，這是非常重大的問題。

二是研究中國漸次形成的區(qū)域布局仍然在發(fā)揮重大作用。原來按照區(qū)域板塊形成的區(qū)域布局，東部沿海、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展質量，根據(jù)新形勢新情況優(yōu)化布局。當然，這一按區(qū)域板塊形成的國家戰(zhàn)略，是一個帶有明顯過渡性的區(qū)域政策，將隨著中國區(qū)域布局的進一步調整，比如說南北關系、比如說大城市群的調整，可能會在不斷調整中和其他區(qū)域戰(zhàn)略融會貫通。

特別是近十幾年來國家連續(xù)推出的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域國家戰(zhàn)略等；包括深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持上海浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)等；還包括建設海南自貿港，這些既是我國的開放戰(zhàn)略，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略。

要特別關注各類特殊經(jīng)濟功能區(qū)，就不再展開了。還要特別關注我們現(xiàn)在正在興起或雛形已經(jīng)基本具備的基本要素世界級城市群和大都市圈，以國際化大都市、國家中心城市、區(qū)域性中心城市等超大城市和特大城市為中心形成的各類城市群、城市圈、城市帶，發(fā)揮了越來越大的作用。

第五，生態(tài)文明建設將推動中國區(qū)域空間結構的持續(xù)優(yōu)化，綠水青山將成為區(qū)域生態(tài)文明的主體形態(tài)。

創(chuàng)造更多的高質量永續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境和資源供給，將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。國家推出的“雙碳”戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、能源發(fā)展和環(huán)境保護等戰(zhàn)略，一系列的戰(zhàn)略推動了經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉型。中國的綠色轉型必然對中國的區(qū)域發(fā)展起到重大的推動引領，或者引發(fā)是內部的存量資源調整，或者不斷創(chuàng)造未來增量資源，在這樣一種動態(tài)的調整中實現(xiàn)基于綠色發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化。

因此，今天我們今天討論的關于黨的二十大對于中國區(qū)域布局的新部署，不僅是要考慮2023年的工作思路，也必須考慮到2035年、甚至2050年長周期中國區(qū)域經(jīng)濟調整優(yōu)化的愿景。我們研究中國區(qū)域經(jīng)濟布局，優(yōu)化中國區(qū)域經(jīng)濟布局，強化中國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，提升中國區(qū)域經(jīng)濟伽高質量發(fā)展，就要考慮上述的重大變化和總體方向。

謝謝各位！