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今年政府工作報告中的“兩字”之差,意味著什么?
最后更新: 2023-03-09 14:42:08今年全國兩會,國務院機構改革方案備受關注,其中一項重要內(nèi)容是重新組建科學技術部。代表委員們認為,這次改革將有助于推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。
理順管理體制,進一步鞏固了科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。今年政府工作報告披露,過去五年,全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上,科技進步貢獻率提高到60%以上,創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。
放眼全球,科技競爭形勢日趨激烈,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖。代表委員們認為,面向未來,我們要在更多基礎研究和關鍵核心技術方面取得突破,不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平,健全科技評價體系和激勵機制,進一步增強科技創(chuàng)新的引領作用。
提升基礎研究支持比例
從全球科技發(fā)展的歷史和規(guī)律來看,建設世界科技強國,基礎研究是基石;建設創(chuàng)新型國家,基礎研究是“源動力”“元實力”。
在全國人大代表、上海交通大學環(huán)境科學與工程學院特聘教授黃勇平看來,基礎研究可以挖掘未知的現(xiàn)象與規(guī)律,許多重點、難點領域的核心技術都基于基礎研究發(fā)展而來,例如生命科學、量子科學等等。“具有強大基礎研究能力的國家,在當前與未來的國際競爭中,都占有更大的優(yōu)勢。”
重視和加強基礎研究,已成為當今世界各國科學發(fā)展與技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點。過去五年,我國深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力支持科學基礎研究和應用基礎研究。據(jù)政府工作報告,全國基礎研究經(jīng)費五年增長一倍,科技創(chuàng)新引領功能不斷提升。
但同世界科技強國相比,我國基礎研究還存在短板。代表委員們指出,我國的基礎研究陣地主要集中在高校和研究機構,主要依靠政府財政投入,企業(yè)和社會的支持有限;在人才方面,我國缺少具有世界影響力的領軍科學家,加之基礎研究科研崗位收入相對較低,人才流失嚴重,后備力量不足。
科技創(chuàng)新是一項“從0到1的漫長過程”,這在基礎研究領域更為明顯?!盎A研究的新發(fā)現(xiàn)新突破,帶有隨機性和不確定性,也不一定直接作用于科技突破?!比珖f(xié)委員、上??茖W院副院長曹阿民建議,國家要提前布局,對能產(chǎn)生重大影響的科研領域,進行持續(xù)、穩(wěn)定地投入與支持,“讓熱愛基礎研究、潛心學術造詣的研究者不怕‘坐冷板凳’。”
“長周期、高風險、顛覆性的基礎研究成果,是基礎科學的本質(zhì)創(chuàng)新,也是創(chuàng)新策源的根本動力。這些研究項目在整個基礎研究領域中,數(shù)量雖然少,但意義十分重大?!比珖舜蟠怼偷┐髮W校長金力表示,當前,對于支持開展這類基礎研究的資源仍然不足。他建議,明確國家自然科學基金作為國家支持資助基礎研究的最主要渠道,發(fā)揮統(tǒng)籌兜底作用?!拔覀儜栽紕?chuàng)新、科學前沿為導向,聚焦基礎科學研究的支持布局,加強對基礎學科研究及基礎性研究的支持比例。”
近年來,我國在關鍵核心技術攻關方面取得不少新突破,載人航天、超級計算機、核電技術、人工智能等領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。但在另一些重點、難點領域,我國也存在起步時間晚、基礎研究不足的現(xiàn)實情況。全國政協(xié)委員、復旦大學教授丁光宏建議,充分發(fā)揮新型舉國體制的獨特優(yōu)勢,支持新型研發(fā)機構發(fā)展,“重點支持面向世界前沿科技的基礎研究,鼓勵研究人才勇攀高風險科學險峰,使我們在重點難點領域具有實現(xiàn)‘彎道超車’的可能?!?
突出企業(yè)科創(chuàng)主體地位
科技創(chuàng)新并不僅局限于高?;蚩蒲性核?,在激烈的市場競爭下,企業(yè)在科研和成果轉(zhuǎn)化方面的作用越來越突出。不少代表委員注意到,今年的政府工作報告提出,“突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”,去年報告中的相關表述則是“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”。從“創(chuàng)新主體”到“科技創(chuàng)新主體”,兩字之差耐人尋味。
“從中可以看出,企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位、角色、使命和任務都發(fā)生了很大變化?!倍」夂暾f,新形勢下,企業(yè)不僅是技術創(chuàng)新主體,要解決實際的技術問題,同時也是科學研究主體,要在科研新現(xiàn)象、新領域、新方法和新范式方面作出貢獻。數(shù)據(jù)顯示,2022年,企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入已超過四分之三,企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用更加明顯。
“市場需求是促進企業(yè)科技創(chuàng)新的核心動力,反過來,企業(yè)也最容易發(fā)現(xiàn)市場機會在哪里、核心難點在哪里?!痹诙」夂昕磥?,我國市場規(guī)模龐大,產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,未來的市場競爭將更趨激烈,企業(yè)唯有不斷投入創(chuàng)新,對市場需求進行前瞻把握,才能保持生命力。但目前很多企業(yè)在基礎研究方面的投入依舊薄弱,創(chuàng)新勁頭不足,應進一步引導企業(yè)投入更大比重的基礎性、原創(chuàng)性研究,增強創(chuàng)新動能。
“企業(yè)是科創(chuàng)的主體,但由于企業(yè)的類型和規(guī)模不同,其創(chuàng)新能力存在較大差異,不能一概而論?!比珖舜蟠?、上??萍即髮W常務副校長印杰解釋說,比如一些高科技初創(chuàng)企業(yè)雖然規(guī)模小,但手上握有自主知識產(chǎn)權,具有較強的創(chuàng)新意愿和科研能力?!霸谶@類企業(yè)成長和發(fā)展過程中,政府要幫他們和高校、研究機構搭建資源共享、人才共育和成果轉(zhuǎn)化的平臺,進一步激發(fā)其創(chuàng)新能力,加速科技成果轉(zhuǎn)化,提升企業(yè)的市場競爭力?!?
科技成果的轉(zhuǎn)化并非一蹴而就,過程中往往會遇到諸多不可控的風險。全國政協(xié)委員、中科院上海光機所信息光學與光電技術實驗室主任司徒國海認為,基礎研究中的創(chuàng)新性成果并不能簡單等同于生產(chǎn)力。他發(fā)現(xiàn),由于高校和科研院所的專利權人與企業(yè)的需求匹配度并不高,仍然存在大量“沉睡”專利,“有貨無市”,另一方面,很多企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)技術需求旺盛,但是獲取渠道有限。
“實施專利產(chǎn)業(yè)化的高端專業(yè)人才缺乏,是制約企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的最主要原因。”司徒國海解釋說,此類高端專業(yè)人才包括技術經(jīng)紀人和創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人員等,他們要能對技術的成熟度和實施價值進行研判,并對接企業(yè)需求,實施或指導完成專利技術的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)。他建議,加強“從1到10”這個“中間階段”項目的支持力度,引導政府主導的產(chǎn)業(yè)基金、社會資本更多支持中間階段項目的投資,同時加強發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化高端人才培養(yǎng)體系。
培育良好科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境
科技創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)性工作,不僅要有強大的科創(chuàng)主體和科研能力,還要匹配相關制度保障和創(chuàng)新環(huán)境。采訪中,“科創(chuàng)生態(tài)”和“科創(chuàng)環(huán)境”是代表委員們提到的高頻詞,大家認為,有了體制機制的活力,才能有自主創(chuàng)新的競爭力和科技自立自強的實力。
眾多體制機制問題中,人才制度是大家關注的焦點。“目前,國家、各省市設立多項針對海外優(yōu)秀人才引進的項目,為吸納國際人才發(fā)揮了重要作用。然而,國際形勢的不確定性等因素,凸顯了本土人才培養(yǎng)的重要性?!比珖f(xié)委員、中科院上海藥物研究所研究員吳蓓麗建議,設立針對本土培育優(yōu)勢人才項目,在政策上避免搞“一刀切”,通過分類評價等舉措,為本土人才的晉升和發(fā)展創(chuàng)造條件,倡導培育更為寬容多樣的學術環(huán)境。
科技創(chuàng)新是對未知領域的探索,具有一定的失敗風險,建立寬容失敗的容錯機制是鼓勵創(chuàng)新的必要保障。但也有代表委員直言,如果因創(chuàng)新主體“大膽探索、挑戰(zhàn)未知”,盡了“勤勉盡責義務”就一概一“容”了之,也是不夠的。還要建立完善的糾錯機制,認真分析失敗原因,防止類似錯誤重犯,同時也要考慮項目相關方的合法權益,進一步完善風險共擔、利益共享的體制機制。
科創(chuàng)風險的高低,除了受研究本身的不確定性影響,也取決于整體的科研環(huán)境。“近年來,用法治思維和法治方式治理科研不端行為取得明顯成效?!苯鹆φf,我國已經(jīng)初步建立起涵蓋行政法、民法和刑法的科研不端行為法律規(guī)制體系,但距離真正實現(xiàn)以法律規(guī)制科研不端行為的目標還有一定距離,比如,對于抄襲、剽竊他人項目申請書等不端行為是否構成侵權行為還存在爭議?!澳壳拔覈袩o針對科研誠信、科研不端行為的專門立法?!彼ㄗh加強相關立法的頂層設計和整體統(tǒng)籌,加強對現(xiàn)有罪名及其構成要件的學理解釋,完善科研不端行為的刑事證明標準、程序規(guī)定等,推動出臺相應刑事制裁措施,推進科研誠信制度建設。
知識產(chǎn)權保護制度也是營造良好科創(chuàng)環(huán)境的重要一環(huán)。全國政協(xié)委員、復旦大學上海醫(yī)學院副院長朱同玉以創(chuàng)新藥研發(fā)舉例說,涉嫌專利侵權的藥品一旦納入國家集采或在地方招采平臺掛網(wǎng),就會迅速觸發(fā)生產(chǎn)和銷售,這不僅會導致專利權人不可挽回的損失,也會挫傷企業(yè)持續(xù)投入研發(fā)的積極性,不利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。他建議完善專利侵權預防機制,實現(xiàn)全流程“強保護”,加大侵權懲罰力度,為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
- 原標題:今年政府工作報告中的“兩字”之差,意味著什么?
- 責任編輯: 黃濤 
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