（文/孫梅欣 編輯/張廣凱）

5月20日上午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局等多部門，介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》有關(guān)情況。根據(jù)行動意見，要求轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，當(dāng)前我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

他同時(shí)透露，從2019—2024年間，國內(nèi)累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個(gè)，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個(gè)。大力推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造，累計(jì)實(shí)施改造4.46億平方米。

《意見》主要包括4部分內(nèi)容，在總體要求方面，明確了城市更新的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出到2030年，城市更新行動實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

在主要任務(wù)方面，明確提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用；推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造；開展完整社區(qū)建設(shè)；推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造；完善城市功能；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)；保護(hù)傳承城市歷史文化等。

在支撐保障方面提出6方面措施，包括建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制；完善用地政策；建立房屋使用全生命周期安全管理制度；健全多元化投融資方式；建立城市更新可持續(xù)模式；健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等；其中有很多政策都有很高的含金量；將為城市更新工作提供有力支持。

《意見》圍繞促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市等8個(gè)方面主要任務(wù)，大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用；穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強(qiáng)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長效的管理機(jī)制，來持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。

好社區(qū)建設(shè)，主要是推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。

好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。

在工作措施上，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設(shè)完整社區(qū)、推進(jìn)城中村改造，以及增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。

在組織實(shí)施上，《意見》提出，要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，杜絕“面子工程”、“形象工程”。

針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，一方面完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

另一方面，開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓居民生活更方便舒心。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，從促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)行動、內(nèi)循環(huán)部署會等國家一系列重要文件會議來看，內(nèi)需被擺上最突出的位置：“尤其增加新型服務(wù)設(shè)施、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)文化資源等，不僅能降低居民消費(fèi)成本、門檻，還能創(chuàng)造消費(fèi)的場景，也能帶動投資，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)和居民收入增長機(jī)會。”

他認(rèn)為，和過去相比，城市更新正在轉(zhuǎn)向修復(fù)內(nèi)需基礎(chǔ)的方向：“對住房或房地產(chǎn)來說，城市更新帶動基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，老舊小區(qū)改造，完整社區(qū)建設(shè)等，一方面本身會激活住房需求；另一方面，部分片區(qū)改善，也會帶動置換型需求；另外，建筑物修繕、用地功能調(diào)整、空間格局完善，更適合目前及未來的需求，也會釋放房地產(chǎn)的需求?！?

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