“讓每個(gè)孩子、孕婦都能得到國家提供的生育服務(wù)”

楊凡表示，在我國，原先的生育登記制度附加有生育審批功能，即存在一些限制性的條件，例如是否結(jié)婚、生育數(shù)量等。而四川以及之前其他省份出臺(tái)的相關(guān)政策，把生育審批功能剝離開，讓生育登記制度回歸到本位，即為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)，為人口統(tǒng)計(jì)提供重要的數(shù)據(jù)來源。

中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授楊菊華對觀察者網(wǎng)指出，從國家層面來說，生育登記是強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)、提升基層服務(wù)管理水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面三孩生育政策的一項(xiàng)具體配套措施。通過簡化生育登記的手續(xù)，落實(shí)優(yōu)化生育政策，更平等地對待非婚生子女和婚生子女，讓他們享有同樣的社會(huì)權(quán)利，同時(shí)也能夠更精準(zhǔn)地對出生人口進(jìn)行監(jiān)測。

《民法典》第一千零七十一條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視。

楊菊華表示，在我國，即使是非婚生子女也享有戶籍登記等基本權(quán)利，但在一些地方性的實(shí)際操作中，非婚生子女還是會(huì)遇到一些瓶頸，“四川等地明確規(guī)定凡是生育子女的公民，可以不以婚姻為前提進(jìn)行生育登記，這也是為非婚生子女提供了更強(qiáng)的保障?！?

“國家并不提倡非婚生子，但是非婚生子女并不能選擇自己的出身，他們既然來到這個(gè)世界，就應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利。”李芬芳說。

她指出，類似政策的試點(diǎn)確實(shí)放開了很多限制，是生育審批制向生育登記制的逐步轉(zhuǎn)化，同時(shí)是各地政府在釋放生育的積極信號，創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。“這一改變給予了未婚女性生育的自主性，讓她們也可以平等地享受國家的生育利好政策?！?

楊凡也認(rèn)為，四川等地生育登記制度的改變，客觀上保障了單身母親的權(quán)益，“這是一種基于結(jié)果的托底性政策，保證所有公民都能享受到其應(yīng)有的公民權(quán)益，對每個(gè)孩子、每個(gè)孕婦都是平等的、普惠的，讓他們都能得到國家提供的生育服務(wù)?！?

2015年12月26日，江蘇省南京市，一位母親推著嬰兒車帶著孩子玩耍  圖源：澎湃影像平臺(tái)

真能導(dǎo)致“私生子”增多、挑戰(zhàn)婚姻穩(wěn)定性？

在楊菊華看來，不強(qiáng)調(diào)以婚姻作為前提，可能為非婚生育提供了一些便利，但這是否會(huì)導(dǎo)致非婚生育大幅增加，還要看整個(gè)社會(huì)的接受程度以及法律的制約。

“西方一些國家的非婚生育率確實(shí)很高，但在整個(gè)儒家文化圈，至少從目前來看，包括新加坡、日本、韓國、我國港臺(tái)地區(qū)，即使沒有生育登記方面的婚姻限制，其非婚生育率也非常低。這背后，傳統(tǒng)文化觀念起到了制約因素?！?

據(jù)經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)，2016年經(jīng)合組織國家中未婚、非婚生育率平均值為40.3%，參與排名的韓國（1.9%）、日本（2.3%）位列倒數(shù)一、二位。

楊凡表示，政策的初衷肯定不是為了鼓勵(lì)未婚先孕、非婚生子，“生育登記是一種托底性的政策，不是引導(dǎo)性政策，它是為了保障公民能夠享有平等的公民權(quán)益，保障每個(gè)孩子和孕婦都能夠得到生育服務(wù)，不是為了鼓勵(lì)大家不結(jié)婚就生孩子?！?

在她看來，未婚先孕、未婚生子這類現(xiàn)象本就無法依靠生育登記制度來解決，“更重要的是依靠法律對相關(guān)行為、產(chǎn)業(yè)的規(guī)范，對夫妻雙方權(quán)益的保障，以及社會(huì)倫理道德的約束，整體輿論環(huán)境的引導(dǎo)?！?

簡化生育登記要求，是否會(huì)如很多網(wǎng)友猜測的那樣，挑戰(zhàn)社會(huì)婚姻制度的穩(wěn)定性？

李芬芳認(rèn)為，生育和結(jié)婚是兩個(gè)問題。從法律角度而言，插足婚姻的第三者和非婚生子女在婚姻或繼承等方面的權(quán)利義務(wù)并不會(huì)因?yàn)樯怯浿贫鹊姆砰_而有實(shí)質(zhì)上的改變，“我認(rèn)為，生育登記放開限制這件事本身，并不足以對婚姻制度形成威脅?！?

“從生育登記放開限制的試點(diǎn)來看，政策已經(jīng)逐步將非婚生育的女性納入到平等的生育福利政策之下，讓每一個(gè)母親都能享受同等的普惠政策。這是出于對‘母親’的保護(hù)，但并不代表非婚生育的女性也因此享有‘妻子’或‘配偶’的夫妻權(quán)利。”

李芬芳表示，即便將來未婚先孕、非婚生子的現(xiàn)象增多，“與其說是新規(guī)導(dǎo)致的，不如說是新時(shí)代下很多女性的思想都已經(jīng)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。政策的放開只是對這些新思想的包容和接納，更是應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而作出的改變?！?

她提醒道，如果男女雙方選擇不締結(jié)婚姻關(guān)系生育子女，雖然可以免除男女雙方在婚姻關(guān)系中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，但不能免除雙方共同撫養(yǎng)子女的責(zé)任，“生育登記取消結(jié)婚的限制是給了父母選擇婚姻與否的自由，而非是否撫養(yǎng)孩子的自由。”

2020年4月7日，在河北省石家莊新樂市醫(yī)院婦產(chǎn)科產(chǎn)房，一名助產(chǎn)士正在觀看懷抱中剛出生的嬰兒  圖源：澎湃影像平臺(tái)

至于代孕，這一直是我國禁止的違法行為。根據(jù)《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎，試管嬰兒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。我國明令禁止以任何形式買賣精子卵子、受精卵及胚胎。

李芬芳表示：“對于代孕黑產(chǎn)業(yè)，我們需要做的是進(jìn)一步完善法律嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，但不能因噎廢食。任何‘開放性’的政策都會(huì)帶來更多的自由，與自由相對的就是更多的風(fēng)險(xiǎn)，但我們始終堅(jiān)定地走在‘開放’的路上，即便這條路上有荊棘，我們要做的是拔除荊棘，而非止步不前。”

“不能否認(rèn)一項(xiàng)政策的出臺(tái)可能會(huì)帶來的負(fù)面影響，但我們要綜合看待這個(gè)問題，是應(yīng)該解決‘負(fù)面影響’還是解決‘政策本身’。生育登記放開結(jié)婚這一限制，其初衷和本質(zhì)都是對‘母親’這一社會(huì)角色的照顧和關(guān)懷，母親都是偉大的，在生育這件事上理應(yīng)得到平等的對待。”李芬芳說。