【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/馮雪】

連日來，四川省生育登記取消結(jié)婚限制的消息引發(fā)輿論熱議。

新規(guī)是否會(huì)導(dǎo)致“私生子”增多、挑戰(zhàn)婚姻制度？是否成為單身女性的福音？又是否作為一種“催生”手段？成為網(wǎng)民爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

早在四川之前，廣東、陜西等地就已出臺(tái)類似政策。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡認(rèn)為，放寬生育登記的初衷肯定不是為了鼓勵(lì)“未婚生子”，而是讓生育登記制度回歸本位，即為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)，為人口統(tǒng)計(jì)提供重要的數(shù)據(jù)來源。

2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議首次提出“增強(qiáng)生育政策包容性”。在中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授楊菊華看來，生育登記取消是否結(jié)婚的限制條件，正是生育政策包容性中非常重要的一點(diǎn)。

楊菊華認(rèn)為，不再?gòu)?qiáng)調(diào)以婚姻作為前提，可能為非婚生育提供了一些便利，但是否會(huì)導(dǎo)致非婚生育大幅增加，還要看整個(gè)社會(huì)的接受程度以及法律的制約。

北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李芬芳律師指出，政策的變化是出于對(duì)“母親”的保護(hù)，并不代表非婚生育的女性也因此享有“妻子”或“配偶”的夫妻權(quán)利。

李芬芳提醒，不締結(jié)婚姻關(guān)系生育子女，雖然可免除男女雙方在婚姻關(guān)系中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，但并不能免除雙方共同撫養(yǎng)子女的責(zé)任

至于新規(guī)是否利好“代孕”，李芬芳認(rèn)為，對(duì)于代孕黑色產(chǎn)業(yè)，我們需要進(jìn)一步完善法律嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，但不能因噎廢食。

2019年9月7日，南京市一居民小區(qū)廣場(chǎng)上懷抱孩子的家長(zhǎng)和玩耍的兒童  圖源：視覺中國(guó)

什么是生育登記？

據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》消息，《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共16條，自2023年2月15日起施行，有效期五年。主要修訂內(nèi)容包括：

取消了是否結(jié)婚的限制，將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。取消了辦理生育登記時(shí)生育數(shù)量的限制，明確“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。

簡(jiǎn)化了生育登記的要求，規(guī)定網(wǎng)上辦理生育登記時(shí)，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。增加了信息共享的要求，如增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

其中最受輿論關(guān)注的，無疑是取消結(jié)婚限制這一條。

四川省衛(wèi)健委1月12日曾發(fā)布政策解讀，指出《辦法》取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位。

然而在網(wǎng)絡(luò)上，不少網(wǎng)民擔(dān)心，新規(guī)是否會(huì)導(dǎo)致未婚先孕、非婚生子的現(xiàn)象增多，更有人擔(dān)憂新規(guī)可能破壞婚姻穩(wěn)定、“利好”代孕等黑色產(chǎn)業(yè)。

在討論這些問題之前，首先需要厘清什么是生育登記。

2016年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于做好生育登記服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（部分內(nèi)容）

生育登記制度是配合“全面二孩”政策而制定的。2016年5月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委（已撤銷）印發(fā)《關(guān)于做好生育登記服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，全面實(shí)行生育登記服務(wù)制度，“引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。與此同時(shí)，各地“準(zhǔn)生證”（計(jì)劃生育服務(wù)證）逐漸退出歷史舞臺(tái)。

“由于生育登記是從準(zhǔn)生證演化而來，很多人對(duì)生育登記的理解還是停留在‘準(zhǔn)生’這兩個(gè)字眼上。但從文件名稱的變化我們就能看出，生育登記的性質(zhì)已經(jīng)不同于以往的‘準(zhǔn)生證’。”北京盈科（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李芬芳律師對(duì)觀察者網(wǎng)表示。

隨著我國(guó)開放三孩政策，生育登記制度也在逐步優(yōu)化完善。

2021年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，提出“完善國(guó)家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)”。

同年12月發(fā)布的《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求完善生育登記流程，簡(jiǎn)化登記要求。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡對(duì)觀察者網(wǎng)表示，生育登記是生命登記制度中一個(gè)非常重要的組成部分，包括我國(guó)在內(nèi)，全球多國(guó)都存在這樣的制度。生育登記有兩項(xiàng)基本作用，一是為每個(gè)人提供可以用于獲取權(quán)益和服務(wù)的合法身份，二是方便國(guó)家進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，為公共政策的制定提供必要的數(shù)據(jù)。

生育登記作為采集人口信息的手段，與孩子落戶、上學(xué)等利益沒有關(guān)聯(lián)，但仍與一系列權(quán)益和公共服務(wù)掛鉤。

國(guó)家衛(wèi)健委《指導(dǎo)意見》提到，充分發(fā)揮生育登記的信息引導(dǎo)作用，動(dòng)態(tài)掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求，及時(shí)提供生育咨詢指導(dǎo)、增補(bǔ)葉酸、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康管理、預(yù)防接種、嬰幼兒照護(hù)、兒童健康管理等相關(guān)服務(wù)。

2022年11月，福州市人民政府網(wǎng)站在回應(yīng)“生育登記有什么作用”時(shí)指出，“辦理了生育登記，寶寶的出生才算合法”“政策內(nèi)生育可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)、生殖保健等生育政策服務(wù)”。