傍晚的陸家嘴金融城。本報(bào)記者 邢千里攝

上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議昨天開(kāi)幕，最新出爐的政府工作報(bào)告成了會(huì)場(chǎng)內(nèi)熱議的焦點(diǎn)。2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，" 著力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，勇當(dāng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒 " 被列為今年上海第一條主要任務(wù)。

今年上海兩會(huì)，不少代表議案、委員提案從上海的擔(dān)當(dāng)使命出發(fā)，就如何打好浦東這張 " 王牌 "，持續(xù)推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)、臨港新片區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

始終把 " 四個(gè)放在 " 作為思考和謀劃一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持跳出上海看上海、立足全國(guó)看上海、在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海，這座中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市正努力發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，向世界展示中國(guó)式現(xiàn)代化的光明前景。

加速落地：首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、突破性創(chuàng)新

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》賦予浦東新區(qū)五個(gè)戰(zhàn)略定位，對(duì)浦東的期待和要求非常高，定位之高前所未有、期望之重前所未有、支持政策之實(shí)前所未有、創(chuàng)新空間之大前所未有。兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，高水平改革開(kāi)放的推進(jìn)成了最熱的討論話(huà)題之一。

民建上海市委聚焦金融高水平對(duì)外開(kāi)放，在提案中對(duì)引領(lǐng)區(qū)提出兩條具有操作性的建議。第一條是推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自貿(mào)債業(yè)務(wù)發(fā)展。作為我國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的重要嘗試，自貿(mào)債打通了境內(nèi)外市場(chǎng)主體通過(guò)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展境內(nèi)外雙向債券投融資的渠道。為了讓自貿(mào)債業(yè)務(wù)有更好的法律制度保障，建議盡快推動(dòng)浦東新區(qū)離岸金融立法，并將自貿(mào)債市場(chǎng)制度納入其中，為自貿(mào)債業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供法理依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放。

第二條則是建議上海可以利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定權(quán)威的綠色金融評(píng)價(jià)體系，發(fā)布綠色金融投資相關(guān)指數(shù)，給予綠色金融投資一定政策扶植等方式，有序推進(jìn)綠色金融投資評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，并與國(guó)際上通行的 ESG 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

市政協(xié)對(duì)外友好委員會(huì)同樣也把關(guān)注的目光投向引領(lǐng)區(qū)的引領(lǐng)性開(kāi)放，建議支持浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)圍繞重點(diǎn)類(lèi)別海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)率先探索立法管理試點(diǎn)。目前，上海海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)入活躍增長(zhǎng)期，但 " 類(lèi)海外 " 營(yíng)商環(huán)境尚未形成、機(jī)構(gòu)集聚數(shù)量與能級(jí)不足，尤其缺少?lài)?guó)內(nèi)本土發(fā)起的具有世界影響力的國(guó)際組織總部。

今年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將迎來(lái) 10 周年。圍繞這一重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、突破性創(chuàng)新有望在浦東引領(lǐng)區(qū)加速落地。

完備布局：提升全要素生產(chǎn)率，凸顯產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

以更高水平的開(kāi)放、更優(yōu)質(zhì)的制度供給，持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能，持續(xù)加速上海的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。浦東引領(lǐng)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)，在新發(fā)展階段承擔(dān)著新的歷史使命，區(qū)域內(nèi)的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大步向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，今年整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到 7500 億元。

為穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，浦東把發(fā)力點(diǎn)放在提升全要素生產(chǎn)率上，要以更加完備的產(chǎn)業(yè)布局提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

民革上海市委在《關(guān)于提升上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球協(xié)同創(chuàng)新能力的建議》中，重點(diǎn)分析了浦東引領(lǐng)區(qū)、臨港新片區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上可以先行探索的領(lǐng)域。

在創(chuàng)新基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超上，可以引導(dǎo)企業(yè)在新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)力，一方面在藥物發(fā)現(xiàn)方法上，充分運(yùn)用人工智能篩選等新技術(shù)，突破傳統(tǒng)藥物篩選方式，提升篩選效率；另一方面，積極布局，持續(xù)引入具有國(guó)際化視野、有海外藥企研發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，角逐基因細(xì)胞與雙抗等新一代藥物平臺(tái)。同時(shí)，建議進(jìn)一步發(fā)揮外資企業(yè)在生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中的作用，在臨港新片區(qū)探索中外合資開(kāi)展基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，探索完善生物醫(yī)藥數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

市人大代表徐軍也對(duì)生物醫(yī)藥的協(xié)同創(chuàng)新提出了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為要鼓勵(lì)上海的生物醫(yī)藥企業(yè)走出去，深度融入國(guó)際創(chuàng)新體系，拓展國(guó)際合作渠道，集聚海外高端科技人才和創(chuàng)新資源，不斷提升生物醫(yī)藥各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)而言，新賽道的布局更具挑戰(zhàn)性，必須提前謀劃。民進(jìn)上海市委認(rèn)為，上海要挖掘元宇宙產(chǎn)業(yè)的巨大潛能，通過(guò) " 政產(chǎn)學(xué)研用 " 多方發(fā)力，形成產(chǎn)業(yè)鏈合力。浦東引領(lǐng)區(qū)可以加速研發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心技術(shù)，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)遇，提前布局 6G 網(wǎng)絡(luò)、量子通信、量子計(jì)算等前瞻性技術(shù)，為發(fā)展元宇宙大量應(yīng)用場(chǎng)景夯實(shí)物質(zhì)底座。

在這些細(xì)分賽道和融合賽道的邊界上會(huì)不斷培育新物種企業(yè)，它們具備 " 軟硬相結(jié)合、云端相協(xié)同、跨界相融合 " 特征，逐步成為新經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。

與此同時(shí)，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)還需要充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的作用。市工商聯(lián)在今年兩會(huì)上帶來(lái)了《關(guān)于發(fā)揮上海民營(yíng)企業(yè)作用，助力浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)發(fā)展的建議》，提出應(yīng)充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，助推浦東成為 21 世紀(jì)全球發(fā)展的 " 引領(lǐng)之地 "。

引領(lǐng)區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿和動(dòng)力，但也具有規(guī)模小、資源少、國(guó)際化不足的短板，這份提案建議相關(guān)部門(mén)發(fā)展各類(lèi)技術(shù)服務(wù)組織，為中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供外部創(chuàng)新資源，助力民營(yíng)企業(yè)在深度參與引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中盡快形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

升級(jí)功能：配置全球資源，提高定價(jià)權(quán)和影響力

今年，上海將深入實(shí)施 " 三大任務(wù) "，推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案，深化跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)。

搶抓黨的二十大后中央實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立 10 周年的新機(jī)遇，臨港新片區(qū)正以 " 五個(gè)重要 " 為統(tǒng)領(lǐng)，在 " 提升 " 兩個(gè)字上下更大功夫，以更加精準(zhǔn)的政策制度供給服務(wù)支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚，擴(kuò)大制度創(chuàng)新成果應(yīng)用，加快釋放制度創(chuàng)新紅利，推動(dòng)改革創(chuàng)新舉措形成更好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和更大的規(guī)模效應(yīng)，勇當(dāng)高水平對(duì)外開(kāi)放排頭兵，切實(shí)發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。

瞄準(zhǔn)未來(lái)，臨港新片區(qū)的發(fā)力點(diǎn)在哪兒？今年上海兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員提出的很多建議都指向鏈接全球的核心資源配置功能。

" 臨港新片區(qū)正加快打造功能性平臺(tái)，構(gòu)建支撐特殊經(jīng)濟(jì)功能的‘四梁八柱’，促進(jìn)全球要素資源在新片區(qū)高頻流動(dòng)、高效配置、高速增值，對(duì)于提升上海全球資源配置能力、提高我國(guó)要素市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和影響力具有重要戰(zhàn)略意義。" 市政協(xié)委員袁國(guó)華等認(rèn)為，要加快提升臨港鉑族貴金屬?lài)?guó)際市場(chǎng)影響力，可以研究參照黃金跨境租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)鉑族金屬跨境租賃業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取參照進(jìn)口延期付匯等政策，在洋山特殊綜合保稅區(qū)開(kāi)展鉑金適用租賃貿(mào)易監(jiān)管模式試點(diǎn)；加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)一步支持臨港新片區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)，為低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供安全便捷的解決方案。

市人大代表吳群峰則表示，" 重點(diǎn)是要對(duì)標(biāo) CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等一些高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在跨境金融、離岸金融、離岸貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更大突破。特別是要爭(zhēng)取國(guó)家層面推動(dòng)國(guó)際再保險(xiǎn)平臺(tái)、國(guó)際油氣交易中心等一些重大的功能性平臺(tái)能夠盡快落地建設(shè)。"