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首個財政重整地級市出現,該慌嗎?
最后更新: 2022-01-13 16:05:33【文/觀察者網 王愷雯 編輯/馬雪】
鶴崗,這座曾因“白菜房價”火遍全網的黑龍江小城,近期因市人社局的一則通知,再次被推上風口浪尖。
通知中提到,因為“實施財政重整計劃,取消公開招聘政府基層工作人員。”
財政重整,最早出現在國務院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務風險應急處置預案》。其中提出,市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。
簡而言之,就是地方財政“極度困難”,需要提前處置,防止“破產”。
十年人口下降15.81%,目前僅89萬人的鶴崗,每年公共財政收入僅有20多億,公共財政支出卻突破百億,嚴重依賴上級財政轉移支付;截至2020年末,鶴崗市地方政府債務余額達到131.1億元。
鶴崗已成我國首個實施財政重整的地級市。不過,10%的紅線并非唯一觸發(fā)條件,由于鶴崗相關數據信息不完整,具體占比情況不得而知。
本次重整,將通過一系列“開源”、“節(jié)流”或處置政府資產等措施,使債務規(guī)模和償債能力相一致,恢復財政收支平衡狀態(tài)。
上周一(12月27日)召開的全國財政工作視頻會議也關注了相關問題,會議提出,推動財力向基層傾斜,繼續(xù)用好財政資金直達機制,有效防范基層財政運行風險。會議還提出,加大中央對地方轉移支付,兜牢基層“三?!钡拙€。
華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員賈康對觀察者網表示,“地方政府出現這樣極端的案例會導致其非常被動,其他地方要引以為戒?!?
以鶴崗為背景拍攝的電影《錘子鐮刀都休息》劇照
“財政形勢極其嚴峻”
鶴崗,與雞西、雙鴨山、七臺河并稱“黑龍江四大煤城”,是東北重要的老工業(yè)基地,典型的煤炭資源型城市。近年來,隨著煤炭資源逐漸枯竭,煤炭產業(yè)由盛轉衰,這座以煤炭資源為經濟支柱的傳統煤城陷入發(fā)展困境。
2011年,鶴崗被國家發(fā)改委列為第三批資源枯竭型城市。據黑龍江市第七次全國人口普查數據,截至2020年11月1日鶴崗常駐人口891271人,十年人口下降15.81%。
2020年鶴崗市國民經濟和社會發(fā)展統計公報顯示,全市實現地區(qū)生產總值(GDP)初步核算為340.2億元,按可比價格計算,比上年增長0.3%;鶴崗市公布實現全口徑財政收入38.8億元,比上年下降10.3%,其中公共財政收入23億元,下降7.8%;全口徑財政支出157.7億元,比上年增長0.3%。
2021年12月23日,鶴崗市人社局發(fā)布《關于取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》:
因鶴崗市政府實施財政重整計劃,財力情況發(fā)生重大變化,決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃,敬請理解。
鶴崗市人社局通知截圖
目前鶴崗市人民政府網站已無法搜索到這則通知,但有關內容卻持續(xù)引發(fā)輿論熱議。
觀察者網注意到,去年7月26日,鶴崗市委副書記、市長王興柱主持召開市政府十六屆七十二次常務會議,對2021年上半年鶴崗市經濟形勢進行分析反思;匯報了鶴崗市財政重整計劃實施方案、預算調整情況和專項資金盤活等情況。
會議強調:
當前,鶴崗市財政形勢極其嚴峻,鶴崗市將啟動財政重整計劃,要匯聚工作合力,牢固樹立“一盤棋”思想,堅定信心,共渡難關,通過開源節(jié)流、摸清家底、監(jiān)管到位等有效措施,推動財政運行逐漸恢復正常。
財政如何重整?
財政重整,是指債務高風險地區(qū)在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上,依法履行相關程序,通過實施一系列增收、節(jié)支、資產處置等短期和中長期措施安排,使債務規(guī)模和償債能力相一致,恢復財政收支平衡狀態(tài)。
實施債務高風險地區(qū)財政重整,是地方政府債務應急處置的重要內容,也是世界各國普遍采用的做法。
不過,華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員賈康表示,不能把財政重整理解為美國等國的“政府破產”。
賈康1月4日對觀察者網介紹,財政重整是要全面系統地考慮如何克服地方政府面臨的困難,“這其中當然包括地方政府想方設法進行資金騰挪、緩解困難,但一定離不開上級政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財政重整,僅靠自己的力量明顯是不夠的?!?
1994年12月,美國加州奧蘭治縣(又譯橘縣)申請破產保護 圖為當時《洛杉磯時報》報道
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 王愷雯 
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