如何避免“下一個(gè)鶴崗”？

鶴崗并非國內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)財(cái)政重整的地區(qū)。

2017年2月，四川省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》，提出“對于達(dá)到啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃條件的地區(qū)，要依法履行相關(guān)程序啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃”。

2018年，四川省資陽市雁江區(qū)和安岳縣相繼實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。2020年5月，四川省財(cái)政廳《關(guān)于四川省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》指出，2019年“財(cái)政重整地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，已全面退出重整，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。

國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》明確：

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

賈康表示，鶴崗的財(cái)政重整，需要有一個(gè)通盤的、合理的、盡可能高水平的規(guī)劃，要和城市的整個(gè)配套改革和全面發(fā)展融合在一起設(shè)計(jì)。“要盡可能調(diào)動(dòng)自己的內(nèi)在潛力，做好財(cái)源建設(shè)的問題，盡可能找到一些可以緩解原來債務(wù)壓力的可行辦法，另外，一定少不了上級政府的幫助。”

觀察者網(wǎng)注意到，鶴崗市年初發(fā)布的2021年預(yù)算報(bào)告，對當(dāng)年主要財(cái)政工作提出“全力以赴向上爭取”“狠抓財(cái)政收支管理”“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”三大要求。

報(bào)告指出，要充分認(rèn)識到組織收入面臨的實(shí)際困難和嚴(yán)峻形勢，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門不斷完善征管查措施，在繼續(xù)看好管住重點(diǎn)稅源企業(yè)，促其應(yīng)收盡收的同時(shí)，對零散稅源也要適時(shí)完善征管手段和措施，切實(shí)提高稅收的征收入庫率。牢固樹立過“緊日子、苦日子、難日子”思想，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決消減低效無效資金，使有限資金發(fā)揮更大效益。做到花錢必問效，無效必問責(zé)，低效多壓減，有效多安排。

2019年6月18日，鶴崗，天水湖公園  圖源：視覺中國

為解地方財(cái)政之困，鶴崗啟動(dòng)了財(cái)政重整，并通過取消招聘政府基層工作人員等措施削減支出。而前不久，河北省霸州市因“增收”大規(guī)模亂罰款而被國辦督查室通報(bào)。

通報(bào)指出，2021年10月，為彌補(bǔ)財(cái)力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分解下達(dá)了3.04億元的非稅收入任務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10月1日—12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）入庫和未入庫罰沒收入6718.37萬元，是1—9月罰沒收入（596.59萬元）的11倍。11月份，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）出現(xiàn)明顯的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，當(dāng)月入庫罰沒收入4729.57萬元，是1—9月月均罰沒收入的80倍。

國辦督查室指出，霸州市這些問題的發(fā)生，暴露出有些地方“面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)的情況，沒有真正樹立過緊日子的理念，依靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補(bǔ)財(cái)政缺口的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈。”

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，全國一般公共預(yù)算收入191252億元，同比增長12.8%；全國一般公共預(yù)算支出213924億元，同比增長2.9%。從全國范圍內(nèi)看，一般公共預(yù)算收入整體恢復(fù)到了疫情之前的水平，但是，一些地區(qū)財(cái)政收支矛盾仍然突出。

另一方面，財(cái)政部副部長許宏才去年12月表示，從全國匯總來看，我國2020年末負(fù)債率指標(biāo)是45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控；2020年末地方政府債務(wù)率是93.6%，而國際通行的標(biāo)準(zhǔn)在100%到120%之間，總體來看，我國地方政府的債務(wù)率不高。許宏才指出，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會改變，但局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，還存在隱性債務(wù)問題，“我們也在積極采取措施防范和化解”。

2021年12月27日召開的全國財(cái)政工作視頻會議，提出推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

會議提到，加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

會議還強(qiáng)調(diào)，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

12月27日，2021年全國財(cái)政工作視頻會議在北京召開  圖源：財(cái)政部網(wǎng)站

賈康表示，地方政府依靠自上而下的轉(zhuǎn)移支付“把日子過下去”，是目前普遍存在的情況，“在分稅制框架下，中央籌集高出滿足本級支出需要的資金，把多出來的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，來調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展不平衡，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，這不光是經(jīng)濟(jì)問題，更是一種全局協(xié)調(diào)和政治問題?！?/strong>