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首個(gè)財(cái)政重整地級(jí)市出現(xiàn),該慌嗎?
最后更新: 2022-01-13 16:05:33“中國(guó)版”的財(cái)政重整,首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月對(duì)外發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)中。
根據(jù)《預(yù)案》,財(cái)政重整的主要措施,包括:一、拓寬財(cái)源渠道;二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);三、處置政府資產(chǎn);四、申請(qǐng)省級(jí)救助;五、加強(qiáng)預(yù)算審查;六、改進(jìn)財(cái)政管理。
具體而言,要依法加強(qiáng)稅收征管,加大清繳欠稅欠費(fèi)力度,確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度,增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策,待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。
財(cái)政重整期內(nèi),除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減,主要涉及:
1、壓縮基本建設(shè)支出;2、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi);3、控制人員福利開支;4、清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼;5、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn);6、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。
指定機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等,結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn),多渠道籌集資金償還債務(wù)。
采取以上措施后,如果風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡,可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助,包括但不限于:代償部分政府債務(wù),加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后,由省級(jí)政府自行決定是否收回相關(guān)資金。
賈康表示,鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財(cái)政重整措施中的一項(xiàng),“既然那么困難了,現(xiàn)在就要千方百計(jì)減少支出,當(dāng)下不再擴(kuò)招公務(wù)員。但這只是暫停的意思,以后政府運(yùn)行需要解決人員配置問題時(shí),還是會(huì)想辦法解決?,F(xiàn)在那么多困難堆積在一起,目前不再招新人也是情理之中?!?
2019年6月18日,鶴崗,一處建筑工地 圖源:視覺中國(guó)
鶴崗為何會(huì)啟動(dòng)財(cái)政重整?
關(guān)于啟動(dòng)財(cái)政重整的條件,《預(yù)案》明確:
市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的,或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的,債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
2020年度鶴崗市一般公共預(yù)算收支決算顯示,當(dāng)年一般公共財(cái)政支出136.8億元,其中債務(wù)付息支出為1.4億元,占比僅為1.02%;2019年一般公共財(cái)政支出143億元,其中債務(wù)付息1.08億元,占比僅為0.76%。
2021年鶴崗市決算尚未公開,但根據(jù)鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預(yù)算支出顯示,當(dāng)?shù)卣话銈鶆?wù)付息支出為2.3億元,公共預(yù)算總支出為67.7億元,前者占比約3.4%。
此外,2019、2020兩年鶴崗市專項(xiàng)債務(wù)付息支出一欄皆為空白。
通過上述數(shù)據(jù),暫無法判斷導(dǎo)致鶴崗市啟動(dòng)財(cái)政重整原因,是否由于其年度一般或?qū)m?xiàng)債務(wù)付息支出超過10%的紅線。
不過,2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明提到,鶴崗市由于財(cái)力不足,無力支付到期的債務(wù)性/專項(xiàng)債務(wù)付息資金,全部列在暫付款科目中,沒有體現(xiàn)在付息支出/專項(xiàng)債務(wù)付息支出中造成支出比例不足。
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截圖自《2020年度鶴崗市財(cái)政總決算強(qiáng)審說明》
需要注意的是,“10%”紅線并不是觸發(fā)財(cái)政重整的唯一條件。《預(yù)案》還規(guī)定,市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí),可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
近年來,鶴崗市財(cái)政收入連年下降,財(cái)政收支矛盾突出。
2018年、2019年、2020年,鶴崗全市公共財(cái)政收入分別為25.2億元、24.9億元、23億元,而公共財(cái)政支出卻分別達(dá)到115.7億元、143億元和136.8億元。
《鶴崗市2020年決算分析報(bào)告》顯示,2020年全市公共財(cái)政收入完成23億元,同比下降7.8%,完成年預(yù)算的89.4%。
2020年鶴崗全市稅收收入完成13.3億元,完成年預(yù)算的83.2%,減收1.73億元,同比下降11.5%。從稅種上看,實(shí)現(xiàn)稅收收入的15個(gè)稅種,除資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅及契稅外,其他10個(gè)稅種全呈負(fù)增長(zhǎng)局面。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 王愷雯 
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