2021年全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查工作報(bào)告中提到：

國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)對(duì)有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出合憲性審查建議，認(rèn)為條例中的有關(guān)規(guī)定存在合憲性問(wèn)題，不利于促進(jìn)民族交往交流交融。

我們審查認(rèn)為，憲法和有關(guān)法律已對(duì)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作出明確規(guī)定，包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)予糾正。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

這是法工委首次收到由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的合憲性審查建議。

合憲性審查，是指依據(jù)憲法對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行審查。在對(duì)法規(guī)、司法解釋備案審查過(guò)程中，合憲性標(biāo)準(zhǔn)一直是一個(gè)重要的審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合憲性、涉憲性問(wèn)題作出研究處理是備案審查工作的常規(guī)內(nèi)容。

值得一提的是，2020年的備案審查工作報(bào)告，也披露了地方性法規(guī)涉及民族語(yǔ)言文字教學(xué)的案例，并出現(xiàn)了“與憲法規(guī)定不一致”的措辭。

2020年的報(bào)告提到：

有的地方性法規(guī)規(guī)定，各級(jí)各類(lèi)民族學(xué)校應(yīng)當(dāng)使用本民族語(yǔ)言文字或者本民族通用的語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)；有的規(guī)定，經(jīng)本地教育行政部門(mén)同意，有條件的民族學(xué)校部分課程可以用漢語(yǔ)言文字授課。

我們審查認(rèn)為，上述規(guī)定與憲法第十九條第五款關(guān)于國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話(huà)的規(guī)定和國(guó)家通用語(yǔ)言文字法、教育法等有關(guān)法律的規(guī)定不一致，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。

觀察者網(wǎng)注意到，此前，曾有地區(qū)在教育條例中規(guī)定，“自治區(qū)各級(jí)各類(lèi)民族學(xué)校應(yīng)當(dāng)使用本民族語(yǔ)言文字或者本民族通用的語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)，重點(diǎn)發(fā)展民族學(xué)校的雙語(yǔ)教學(xué)工作”，引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

2021年9月，云南大理，永平縣北斗彝族鄉(xiāng)九年制學(xué)校師生正在上課   圖源：IC Photo

中華人民共和國(guó)憲法第十九條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話(huà)”。

國(guó)家通用語(yǔ)言文字法規(guī)定，“國(guó)家推廣普通話(huà)，推行規(guī)范漢字”。

中華人民共和國(guó)教育法第十二條規(guī)定：

國(guó)家通用語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語(yǔ)言文字，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)；

民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字實(shí)施雙語(yǔ)教育。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查專(zhuān)家委員會(huì)委員王鍇23日對(duì)觀察者網(wǎng)表示，憲法規(guī)定國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話(huà)，一些地區(qū)對(duì)此的理解可能有偏差，把推廣普通話(huà)誤解成一種“倡導(dǎo)”。

“憲法中推廣普通話(huà)這條是在總綱部分，總綱主要是規(guī)定國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)際上是對(duì)國(guó)家施加義務(wù)，并不是一種倡導(dǎo)。”

西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授常安指出，現(xiàn)行憲法和國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的有關(guān)規(guī)定，明確了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的憲法和法律地位，闡明了推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字屬于國(guó)家事權(quán)的權(quán)力屬性，也表明學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字既是全國(guó)各族公民所享有的法定權(quán)利，也是全國(guó)各族公民所必須遵循的法定義務(wù)。

常安認(rèn)為，即使從少數(shù)民族公民權(quán)利保障視角出發(fā)，推廣和普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，無(wú)論是對(duì)少數(shù)民族公民受教育權(quán)的保護(hù)，還是個(gè)人勞動(dòng)與就業(yè)權(quán)利的切實(shí)保障，乃至通過(guò)語(yǔ)言扶貧所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利享有程度的提升，都是一種實(shí)實(shí)在在的以發(fā)展促人權(quán)，以文化、教育權(quán)利的保護(hù)帶動(dòng)基本權(quán)利的全面保障。