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國務(wù)院有關(guān)部門首提合憲性審查,事關(guān)“民族語言教學(xué)”
最后更新: 2021-12-26 10:45:32“首例”的突破性意義
在王鍇和李曉兵看來,今年首次出現(xiàn)由國務(wù)院有關(guān)部門提出合憲性審查建議,具有突破性意義。
李曉兵23日對觀察者網(wǎng)表示,授予地方立法權(quán)在一定程度上可以發(fā)揮地方的積極性和主動性,但同時也會出現(xiàn)地方性法規(guī)和上位法不一致,甚至相抵觸的情況,這種情況下,合憲性審查就被提上了日程。
王鍇指出:“立法法第99條規(guī)定,我們國家有權(quán)提出合憲性審查的包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民等,但是過去提審查的主要都是公民和社會組織,沒有國務(wù)院有關(guān)部門提過?!?/span>
對于出現(xiàn)這種情況原因,王鍇認(rèn)為,一是“動力”問題,“他為什么要去提?據(jù)我所知,今年的案例屬于提出審查建議的有關(guān)部門的管轄范圍,實際上是在履行他的監(jiān)管職責(zé)?!?
“第二,提出合憲性審查首先要認(rèn)為其中確實有違憲的嫌疑,但我國憲法解釋權(quán)屬于全國人大常委會,國家機(jī)關(guān)在沒有把握的情況下不太會提出審查建議。而去年已經(jīng)發(fā)生了一例類似的事情,去年的報告也明確說了有關(guān)情況與憲法規(guī)定不一致,所以就不存在拿不準(zhǔn)的情形。”
合憲性問題不再“隱現(xiàn)”
從2017年開始,全國人大常委會開始聽取法工委年度備案審查工作情況報告。
李曉兵指出,全國人大常委會具有解釋憲法、監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。以往很多備案審查的具體工作并沒有對外公開,近幾年都會公開報告,的確是一個非??上驳淖兓?。
值得注意的是,近兩年,委備案審查工作報告對法規(guī)、司法解釋中的合憲性、涉憲性問題審查程度也更直接、更深入。
2018年,法工委對全國政協(xié)委員提出的關(guān)于對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查的提案進(jìn)行了研究,經(jīng)調(diào)研論證,協(xié)調(diào)各方,推動廢止了收容教育制度。不過,當(dāng)時的備案審查工作報告中,并沒有出現(xiàn)有關(guān)制度“是否合憲”的表述。
2018年,全國政協(xié)委員朱征夫?qū)?/span>收容教育制度提出合憲性審查申請 圖源:IC PHOTO
而2020年的備案審查工作報告,不但將合憲性、涉憲性案例單獨作為一類列出,并且在披露的三起案例中,首次出現(xiàn)了“與憲法規(guī)定不一致”“與憲法有關(guān)精神不一致”或是“不存在與憲法相抵觸”的表述。
除了上文提到的地方性法規(guī)涉及民族語言文字教學(xué)案例之外,另一起案例涉及民航發(fā)展基金的征收問題:
2020年全國“兩會”期間,有全國政協(xié)委員提出提案,建議對民航發(fā)展基金的征收進(jìn)行合憲性審查。
我們審查認(rèn)為,征收民航發(fā)展基金不屬于憲法第十三條第三款規(guī)定的對私有財產(chǎn)的征收或者征用,不存在與憲法相抵觸的問題。但是,征收民航發(fā)展基金依據(jù)的是國務(wù)院文件和有關(guān)部門規(guī)章,與2014年修改后的預(yù)算法第九條第一款關(guān)于政府性基金依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收的規(guī)定不符。我們已向司法部提出,如果需要繼續(xù)征收民航發(fā)展基金,應(yīng)當(dāng)及時完善相關(guān)法律或者行政法規(guī)依據(jù)。
第三起案例則涉及人身損害賠償“同命不同價”:
最高人民法院司法解釋規(guī)定,人身損害賠償案件中,對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計算殘疾賠償金和死亡賠償金。有公民對此提出合憲性審查建議,認(rèn)為因計算標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致司法審判實踐中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,與憲法有關(guān)精神不一致。
我們審查認(rèn)為,隨著社會發(fā)展進(jìn)步,國家提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將逐步縮小,城鄉(xiāng)居民人身損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)的差異也應(yīng)當(dāng)隨之取消。2019年9月,最高人民法院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)試點工作。我們與最高人民法院溝通,建議在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適時修改完善人身損害賠償制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在《2020年備案審查工作情況報告述評》一文中指出,2019年以前的報告中,雖然也披露過一些涉及合憲性審查內(nèi)容的案例,但是沒有在報告中直接、正面對合憲性審查的內(nèi)容給予突出強(qiáng)調(diào),合憲性問題在過去的報告中只是“隱現(xiàn)”“閃現(xiàn)”。
而2020年的報告,則集中披露了三件對法規(guī)、司法解釋中涉及的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行研究并穩(wěn)妥處理的案例,并將這三件案例在報告第四部分第一個小標(biāo)題“積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題”下單獨列舉。
“這表明對合憲性、涉憲性問題作出研究處理是備案審查中的重要內(nèi)容,如果說過去還只是探索、試水,2020年合憲性審查工作則可以說是穩(wěn)步推進(jìn),取得了重大突破?!绷胡椪f。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 王愷雯 
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