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國(guó)務(wù)院有關(guān)部門首提合憲性審查,事關(guān)“民族語(yǔ)言教學(xué)”
最后更新: 2021-12-26 10:45:32值得一提的是,對(duì)“同命不同價(jià)”的審查建議,來(lái)自安徽宣城的一位普通居民方詩(shī)敏。2018年2月,方詩(shī)敏給全國(guó)人大常委會(huì)法工委寫了一封整整7頁(yè)A4紙的信。
收到信后,法工委法規(guī)備案審查室按照法規(guī)、司法解釋備案審查工作相關(guān)規(guī)定,先后征求最高人民法院、法工委民法室意見(jiàn)。經(jīng)審查研究,法工委向最高人民法院發(fā)函,建議最高人民法院適時(shí)完善相關(guān)制度,并及時(shí)向方詩(shī)敏反饋了審查研究結(jié)果。2021年1月的報(bào)告中,法工委對(duì)有關(guān)建議進(jìn)行了說(shuō)明。
2021年的備案審查工作報(bào)告中,也有一起由公民提出的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定與憲法相關(guān)規(guī)定不符的審查建議,內(nèi)容涉及強(qiáng)制親子鑒定:
有的地方性法規(guī)規(guī)定,有關(guān)行政部門為調(diào)查計(jì)劃生育違法事實(shí),可以要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定;對(duì)拒不配合的,處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。有公民對(duì)上述規(guī)定提出審查建議。
法工委審查認(rèn)為,親子關(guān)系涉及公民人格尊嚴(yán)、身份、隱私及家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定,屬于公民基本權(quán)益,受憲法法律保護(hù),地方性法規(guī)不宜規(guī)定強(qiáng)制性親子鑒定的內(nèi)容,也不應(yīng)對(duì)此設(shè)定相應(yīng)的行政處罰、處分、處理措施。
梁鷹此前接受媒體采訪時(shí)表示,合憲性審查工作得以穩(wěn)步推進(jìn)并取得突破,除了中央高度重視,也源于公民在提出建議時(shí)直接將違反憲法作為他們提出審查建議的理由,其建議審查的法規(guī)和司法解釋中也的確含有涉及憲法規(guī)定和公民憲法權(quán)利的內(nèi)容。
“換句話說(shuō),公眾對(duì)憲法和對(duì)合憲性審查工作的認(rèn)識(shí)也在逐步增強(qiáng)?!绷胡椦a(bǔ)充說(shuō)道。他表示,過(guò)去一年(2020年),合憲性審查取得重大突破。社會(huì)各界提出的合憲性審查建議達(dá)上百件之多,是以往沒(méi)有過(guò)的。
2021年12月3日,安徽省合肥市第三十八中學(xué)開(kāi)展“憲法晨讀、與法同行”活動(dòng),迎接國(guó)家憲法日的到來(lái) 圖源:IC Photo
“和西方國(guó)家比,中國(guó)合憲性審查形式要豐富得多”
據(jù)王鍇介紹,合憲性審查制度在立法法、監(jiān)督法等法律中都有體現(xiàn),但這一制度的加速落實(shí)是在十九大以后。
2017年,黨的十九大報(bào)告明確提出,完善人大專門委員會(huì)設(shè)置,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。
這是合憲性審查這個(gè)概念首次出現(xiàn)在黨的正式文件中。
“這意味著我國(guó)的合憲性審查制度開(kāi)始從書面走向?qū)嵺`?!蓖蹂|表示。
2018年3月通過(guò)的憲法修正案將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì);同年10月,全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室正式成立。
這兩個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)有一個(gè)相同職能:推進(jìn)合憲性審查。
中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)張翔2019年2月對(duì)法制網(wǎng)指出,憲法和法律委員會(huì)的設(shè)立,可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了1982年憲法起草以來(lái)學(xué)界一直呼吁的設(shè)想,那就是希望能有一個(gè)專門的合憲性審查工作機(jī)構(gòu);而憲法室的成立,可以從工作機(jī)制上為憲法和法律委員會(huì)提供服務(wù)保障,,是一項(xiàng)很積極的舉措,十分有意義。
李曉兵認(rèn)為,從近幾年黨的文件來(lái)看,一直就提倡要把合憲性審查制度化,同時(shí)探索工作機(jī)制,到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐的階段,“從這個(gè)意義上說(shuō),步子走得還是挺大的?!?/span>
王鍇指出,合憲性審查的突破還體現(xiàn)在程序上,“合憲性審查分為事先審查和事后審查。事先審查,即審查立法起草審議中的合憲性問(wèn)題。今年1月,中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》提出,事先審查的范圍要從法律擴(kuò)大到所有立法,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、重要政策、重大舉措等等,都要進(jìn)行合憲性審查,可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?!?/span>
《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》內(nèi)容截圖
“事后審查,即審查立法生效后的合憲性問(wèn)題,主要由備案審查來(lái)承擔(dān)。這幾年的備案審查成效也非常顯著,已經(jīng)發(fā)展成為‘四大系統(tǒng)、四種模式’。四大系統(tǒng)即政府系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng),他們都要對(duì)他各自負(fù)責(zé)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。四種模式是指?jìng)浒笇彶榈乃姆N方式,即依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查和專項(xiàng)審查?!?/span>
在王鍇看來(lái),目前效果最明顯的體現(xiàn)在依申請(qǐng)審查這部分,近年來(lái)申請(qǐng)審查的數(shù)量可謂“爆發(fā)式增長(zhǎng)”。
法工委公布的數(shù)據(jù)顯示,十二屆全國(guó)人大到2017年年底,法工委五年來(lái)共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件(其中2013年62件,2014年43件,2015年246件,2016年92件,2017年1084件);2018年收到公民、組織審查建議1229件;2020年為5146件;2021年上升至6339件。
王鍇還提到,和西方國(guó)家相比,中國(guó)的合憲性審查方式要豐富得多,“西方國(guó)家的合憲性審查是放在他們所謂的‘三權(quán)分立’的背景下進(jìn)行,主要是司法機(jī)關(guān)來(lái)做這件事,所謂‘不告不理’,可以說(shuō)是被動(dòng)的。而我們的合憲性審查是在人民代表大制度的根本政治制度下,由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé),它的形式更多樣也更主動(dòng),依申請(qǐng)審查只是其中一種?!?/span>
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