近日，云南省昭通市昭陽區(qū)城管局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，該《通告》限制犬只在“早上6：00—凌晨00：00內(nèi)禁止犬只進(jìn)入” 包括“中心城區(qū)主次干道、背街小巷”在內(nèi)的公共區(qū)域。還規(guī)定犬只必需戴口罩。

此事在網(wǎng)絡(luò)上迅速引起熱議。有網(wǎng)友建議全國推行，但也有網(wǎng)友質(zhì)疑是否執(zhí)法過度？

12月5日上午，昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局一值班人員告訴瀟湘晨報記者，該《通告》由上級部門領(lǐng)導(dǎo)批示后發(fā)布，市民有不同意見可以提出，其向領(lǐng)導(dǎo)反饋后將給予市民回復(fù)。同時，該工作人員解釋，犬只戴口罩是指戴防咬口罩，并非防疫口罩。

對此上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤認(rèn)為，城管作為執(zhí)法者須依法行政，不能擴大或減少執(zhí)法的范圍，缺乏法律依據(jù)的《通告》是無效的，此外立法語言要嚴(yán)謹(jǐn)，“譬如何謂‘背街小巷’，須有定義才有可操作性。”

昭陽區(qū)城管局“遛狗令”：凌晨12點至早上6點遛犬須栓繩并戴口罩

12月3日，昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》（以下簡稱《通告》），針對“依然存在部分市民違規(guī)遛犬、未栓繩溜犬，犬只隨地便溺、損毀綠地、擾民，流浪犬、大型烈性犬傷人事件等問題”，為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行通告。

《通告》顯示，禁止犬只進(jìn)入公共區(qū)域，要求“凌晨00：00—早上6：00外出溜犬必須栓繩、犬只佩戴口罩，養(yǎng)犬人及時清理犬只排泄物”，此外要求“早上6：00—凌晨00：00內(nèi)，禁止任何犬只進(jìn)入”包括“中心城區(qū)主次干道、背街小巷”在內(nèi)的公共區(qū)域。

昭陽區(qū)城管局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》

隨后，有網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)?shù)匕l(fā)布的《通告》是對市民負(fù)責(zé)的無奈之舉，希望能“全國推行”；但也有部分網(wǎng)友質(zhì)疑：這相當(dāng)于是規(guī)定養(yǎng)犬人只能在凌晨12點到早上6點外出遛狗，是否合規(guī)合理？

瀟湘晨報記者注意到，12月4日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上給當(dāng)?shù)卣粞苑Q：“規(guī)定養(yǎng)犬人只能凌晨12點到六點進(jìn)行遛狗，其他時間段禁止犬只出門，包括街道小巷。這一規(guī)定既不文明也不合理，甚至沒有一點人情。文明養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)是出門牽繩，撿屎狗屎糞便，若未文明遛狗，可給予處罰教育。而不是一刀切，禁止狗狗出門……夜間十二點到六點，是否執(zhí)法過度了。”

網(wǎng)友質(zhì)疑當(dāng)?shù)厥欠駡?zhí)法過度

當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬管理辦法：未限制具體遛狗時間

昭通市人民政府官網(wǎng)顯示，自2018年6月1日起施行的《昭通市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第二項規(guī)定，禁止“放任犬只、寵物在城市道路和其他公共場地排泄糞便”，若違反則由城市管理綜合行政執(zhí)法部門給予批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，處10元以上50元以下罰款。

同時《條例》第三十條規(guī)定：飼養(yǎng)寵物不得影響他人生活，危及他人安全，大型犬、烈性犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，不得放養(yǎng)，攜帶其他寵物出戶的，應(yīng)當(dāng)牽系；若違反則由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處50元以上200元以下罰款。

此外，自2008年12月1日起施行的《昭通市養(yǎng)犬管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）第四條第四項規(guī)定，城市管理行政管理部門職責(zé)為查處因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為。

《辦法》第十二條規(guī)定，禁止攜犬進(jìn)入下列場所：（一）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)；（二）醫(yī)院診療區(qū)、學(xué)校教學(xué)區(qū)、學(xué)生集體宿舍區(qū)、幼兒園及其他少年兒童活動場所；（三）商場、賓館、餐飲場所；（四）風(fēng)景名勝區(qū)、市區(qū)公園、城市公共綠地等公共場所；（五）影劇院、博物館、圖書館、展覽館、體育場（館）、歌舞廳、游樂場、車站等公眾文化娛樂場所；（六）其他設(shè)有禁令標(biāo)識的場所。對攜犬進(jìn)入以上場所的，管理人員可以拒絕。若違反則由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《昭通市養(yǎng)犬管理辦法（試行）》第十二條規(guī)定了禁止攜犬進(jìn)入的場所

記者注意到，前述《通告》限制犬只進(jìn)入的公共場所中，“中心城區(qū)主次干道、背街小巷”并不在當(dāng)?shù)匾?guī)定的限制范圍內(nèi)，此外，當(dāng)?shù)匾矝]有詳細(xì)限制養(yǎng)犬人遛狗時間。

城管局回應(yīng)：指“防咬口罩”，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)部門批示發(fā)布，有不同意見可以提

12月5日上午，昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局一值班人員告訴瀟湘晨報（報料微信：xxcbbaoliao）記者，該《通告》由上級部門領(lǐng)導(dǎo)批示后發(fā)布，市民有不同意見可以提出，其向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋后將給予市民回復(fù)。

隨后，昭陽區(qū)城管局鳳凰執(zhí)法大隊和龍泉執(zhí)法大隊工作人員告訴記者，《通告》規(guī)定的“犬只佩戴口罩”，是要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩，此外具體執(zhí)法時建議市民們能“把垃圾袋和寵物的栓繩準(zhǔn)備好，文明養(yǎng)犬”。

“（執(zhí)法）這方面是偏人性化的，因為我們也有同事養(yǎng)狗，他們也說是不是不能遛狗了，意見比較大?！币粓?zhí)法人員告訴記者。

當(dāng)?shù)爻枪芫质欠窨梢砸?guī)定養(yǎng)犬人遛狗時間？上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤認(rèn)為，城管作為執(zhí)法者須依法行政，不能擴大或減少執(zhí)法的范圍，缺乏法律依據(jù)的《通告》是無效的。“該地方性規(guī)定，可征求意見修正后執(zhí)行，而不是讓城管自己擴大規(guī)定來執(zhí)行。其次，立法語言要嚴(yán)謹(jǐn)，譬如何謂‘背街小巷’，須有定義才有可操作性?！?

（瀟湘晨報記者 蔣紫雯）