據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站10月27日消息，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。

規(guī)劃提出，促進(jìn)金融新科技。以數(shù)字化推動(dòng)金融業(yè)效率提升，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能級(jí)，提升金融服務(wù)的便利性和普惠性。開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，拓展線下和線上支付、交通出行、政務(wù)和民生等場(chǎng)景應(yīng)用。深化普惠金融試點(diǎn)，實(shí)施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0專項(xiàng)工程，普惠金融貸款投放超2000億元，服務(wù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。延展數(shù)字金融服務(wù)模式，加快金融機(jī)構(gòu)“總分支點(diǎn)”形態(tài)重塑，創(chuàng)新指尖上的金融服務(wù)，推動(dòng)一批“開放銀行”試點(diǎn)，發(fā)展智能投顧，提升資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化水平，推動(dòng)金融市場(chǎng)高水平轉(zhuǎn)型。

以下為《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》全文：

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵之舉。根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。建成全國(guó)“雙千兆第一城”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2020年底，本市基本實(shí)現(xiàn)千兆固定寬帶家庭全覆蓋，平均可用下載速率超過50Mbps，累計(jì)建設(shè)5G室外基站3.2萬個(gè)，室內(nèi)小站5.2萬個(gè)。國(guó)際信息通信樞紐地位增強(qiáng)，通信海光纜容量達(dá)到22Tbps。推進(jìn)綠色高端數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成面向公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心103個(gè)，機(jī)柜總量近14萬架。發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，建設(shè)30余種智能傳感終端近60萬個(gè)。

2.數(shù)據(jù)資源利用效率明顯提升。著力探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，截至2020年底，累計(jì)開放數(shù)據(jù)集超過4000項(xiàng)，推動(dòng)普惠金融、商業(yè)服務(wù)、智能交通等多個(gè)產(chǎn)業(yè)共11個(gè)公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程提速。全力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集，累計(jì)歸集237.7億條數(shù)據(jù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，打通國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)交換通道，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)交換超過240億條。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能級(jí)不斷提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價(jià)值鏈整合，率先建成標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)并輻射長(zhǎng)三角，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量突破16億，打造一批具有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺(tái)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深化，2020年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一。人工智能產(chǎn)業(yè)集聚核心企業(yè)1000余家，獲批國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。在線新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基本形成以浦東、楊浦、靜安、長(zhǎng)寧為主產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的“浦江C圈”，網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)視聽、消費(fèi)金融等信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

4.數(shù)字公共服務(wù)體系不斷完善。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，截至2020年底，接入事項(xiàng)達(dá)到3166個(gè)，“隨申辦”實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)超過5000萬，基本實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。建成全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和“社區(qū)云”平臺(tái)。搭建上海市綜合為老服務(wù)平臺(tái)，梳理形成12個(gè)智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景；教育云網(wǎng)融合試點(diǎn)有序推進(jìn)，疫情期間推進(jìn)“空中課堂”建設(shè)，在線教育服務(wù)水平顯著提升。推進(jìn)智慧醫(yī)療應(yīng)用，建成“健康云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通互認(rèn)。推動(dòng)智慧出行，基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務(wù)平臺(tái)。

5.數(shù)字賦能城市治理成效顯著。按照“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”邏輯架構(gòu)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。打造務(wù)實(shí)管用的智能化應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)建設(shè)城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)比例達(dá)93%。建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)“觀管防”一體化的城運(yùn)總平臺(tái)，接入了50個(gè)部門的185個(gè)系統(tǒng)、730個(gè)應(yīng)用；建設(shè)高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，支撐市城運(yùn)中心統(tǒng)籌支援、現(xiàn)場(chǎng)決策，實(shí)現(xiàn)前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域的聯(lián)動(dòng)指揮。

（二）面臨形勢(shì)

1.數(shù)字化將不斷催生科技創(chuàng)新新范式。數(shù)字化牽引的組合式科技創(chuàng)新加速突破，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破提供了更加豐富的工具和手段。數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，將驅(qū)動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.數(shù)字化將快速孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)全面激發(fā)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造重構(gòu)，并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各國(guó)紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈將更趨激烈。

3.數(shù)字化將營(yíng)造民生服務(wù)新體驗(yàn)。數(shù)字技術(shù)打破了時(shí)空界限，帶來了生活領(lǐng)域的革命性變革，在線化、協(xié)同化、無接觸為特點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷迭代。運(yùn)用大數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析，多元化的服務(wù)需求將得以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)配置和精準(zhǔn)觸達(dá)，分布式、個(gè)性化、共享型的數(shù)字服務(wù)模式漸成主流。

4.數(shù)字化將帶動(dòng)社會(huì)治理新模式。數(shù)字時(shí)代個(gè)人依托社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息渠道，探討公共事務(wù)、參與社會(huì)治理的自覺性、自主性顯著提高，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)共治共享的平臺(tái)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人協(xié)同共治模式更加重要。

5.數(shù)字化將構(gòu)建城市運(yùn)行新形態(tài)。數(shù)字化重新定義了城市形態(tài)和能力，數(shù)字孿生城市從概念培育期加速走向建設(shè)實(shí)施期，隨著物聯(lián)感知、BIM和CIM（城市信息模型）建模、可視化呈現(xiàn)等技術(shù)加速應(yīng)用，萬物互聯(lián)、虛實(shí)映射、實(shí)時(shí)交互的數(shù)字孿生城市將成為賦能城市實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)、提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的核心抓手。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，按照整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要抓手，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)深度融合，與提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市軟實(shí)力緊密銜接，從“城市是生命體、有機(jī)體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦“數(shù)智賦能”的基礎(chǔ)底座構(gòu)建、“跨界融合”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升、“以人為本”的數(shù)字生活體驗(yàn)、“高效協(xié)同”的數(shù)字治理變革，率先探索符合時(shí)代特征、上海特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路子和新經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

（二）基本原則

——堅(jiān)持技術(shù)與制度“雙輪驅(qū)動(dòng)”。按照“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)到哪里，技術(shù)制度同步驅(qū)動(dòng)到哪里”的原則，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新試驗(yàn)田，鼓勵(lì)前沿技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐，加快消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度門檻，完善包容開放的發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系、規(guī)范體系和政策體系。

——堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“和弦共振”。在政府引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與和支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新應(yīng)用，扶持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理服務(wù)新模式，構(gòu)建多方協(xié)同治理格局。

——堅(jiān)持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市，讓生活更美好”的理念，統(tǒng)籌處理好公平與效率的關(guān)系，既以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市系統(tǒng)的效率，又以市民實(shí)際感受為考量，關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問題，構(gòu)建線上線下有機(jī)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字孿生生活空間，提升各類服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。

——堅(jiān)持安全與發(fā)展“齊頭并進(jìn)”。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在推動(dòng)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，加快構(gòu)建數(shù)字安全保障體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)一步提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，形成與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對(duì)標(biāo)打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市，基本構(gòu)建起以底座、中樞、平臺(tái)互聯(lián)互通的城市數(shù)基，經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體，政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型局面，國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——形成面向未來的數(shù)字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協(xié)同、開放共享的城市數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際一流、數(shù)據(jù)潛能全面激活、共性平臺(tái)能級(jí)提升，率先建立健全適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求的城市公共事業(yè)體系。

——構(gòu)建高端引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)存量增效、增量創(chuàng)新、流量賦能、質(zhì)量引領(lǐng)，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新動(dòng)能，基本建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港、世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，“上海制造”品牌的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

——打造融合普惠的數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景。加快形成需求精準(zhǔn)響應(yīng)、服務(wù)均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的數(shù)字生活新圖景，推動(dòng)上海建設(shè)成為全球數(shù)字生活的新興技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)、模式創(chuàng)新先行區(qū)、智能體驗(yàn)未來城，讓人民生活更有品質(zhì)、更為便捷、更加幸福。

——強(qiáng)化精細(xì)高效的數(shù)字治理綜合能力?！耙痪W(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)從“好用”向“愛用”“常用”轉(zhuǎn)變，全方位服務(wù)體系基本建成。“一網(wǎng)統(tǒng)管”聚焦“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”，推動(dòng)態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同。

圖自上海市人民政府網(wǎng)站