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安徽:出生人口連續(xù)4年減少,人口形勢極為嚴(yán)峻
關(guān)于《安徽省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》的說明
現(xiàn)就《安徽省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》作如下說明:
一、修改的必要性
(一)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要指示精神。黨的十八大以來,黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署,取得積極成效。今年5月31日,習(xí)近平總書記主持中央政治局會議,審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,作出一對夫妻可以生三個(gè)孩子的重大決策部署,這標(biāo)志著我國人口發(fā)展進(jìn)入了新階段。
習(xí)近平總書記指出,人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題,強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。修訂條例,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體體現(xiàn),有利于改善我省人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》(簡稱《人口法》)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)要求。為適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《決定》,明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于修改《人口法》的決定。按照要求,在新的《人口法》審議通過后,盡快完成條例修訂工作,做好與上位法的銜接。
(三)我省出生人口連續(xù)4年減少,人口形勢極為嚴(yán)峻。據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì),2017年至2021年我省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬(預(yù)測),年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%,-17.8%,整體呈斷崖式下降趨勢。
二、主要內(nèi)容
(一)優(yōu)化生育政策。一是規(guī)定采取綜合措施,推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。二是提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策。三是落實(shí)生育登記制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)“出生一件事”聯(lián)辦。四是增加各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰條款,取消社會撫養(yǎng)費(fèi),刪除相關(guān)處分規(guī)定,刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。(刪除《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條、第二十條、第二十二條至第二十四條、第二十六條、第四十條、第四十五條、第四十六條至第四十九條、第五十二條、第五十四條、第五十五條、第六十條)
(二)完善積極生育支持措施。一是規(guī)定采取支持措施,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。二是加大獎勵與社會保障內(nèi)容。通過假期設(shè)置(如父母育兒假、護(hù)理假、延長婚假等)等,作為積極生育支持措施的具體化。三是要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展孕前、孕產(chǎn)期保健服務(wù),加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。四是推動建立普惠托育服務(wù)體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性,規(guī)范托育服務(wù)(新增第二十五、二十六條)。五是在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施,在公共場所、工作場所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施。
(三)保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。對全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭,在現(xiàn)行法律規(guī)定的獎勵扶助措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定:一是設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度(第三十三條)。二是建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策;提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù);對住房困難的,優(yōu)先納入住房保障,新增計(jì)生特殊家庭居家養(yǎng)老和住院護(hù)理補(bǔ)貼(第三十五條)。三是建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。建立定期巡訪制度,落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度。
此外,草案還根據(jù)機(jī)構(gòu)改革等情況,對涉及部門名稱部分條款內(nèi)容和表述作了修改、刪減。
- 責(zé)任編輯: 陶夢 
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