“2008年至今，遼寧省朝陽(yáng)市3座污水處理廠產(chǎn)生的40萬(wàn)噸污泥，長(zhǎng)期堆存在龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村?！边@一問(wèn)題不僅多次出現(xiàn)在省市兩級(jí)的會(huì)議紀(jì)要和整改計(jì)劃中，還出現(xiàn)在遼寧省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向朝陽(yáng)市反饋意見(jiàn)中。日前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)第四批典型案例,“朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)不力”又列榜單。

2008年至今，遼寧省朝陽(yáng)市3座污水處理廠產(chǎn)生的40萬(wàn)噸污泥，長(zhǎng)期堆存在龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村。督察組供圖

13年，應(yīng)急處置演變成長(zhǎng)期違法處置

4月13日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)朱之鑫帶隊(duì)來(lái)到朝陽(yáng)市龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村，專(zhuān)程調(diào)研朝陽(yáng)市生活污泥處置情況。

記者現(xiàn)場(chǎng)看到，占地85畝的污泥堆存場(chǎng)，貯存著厚度達(dá)5米的生活污泥，散發(fā)出陣陣臭味，70米外就是古山子河。

2008年以來(lái)，朝陽(yáng)市區(qū)先后建成3座城鎮(zhèn)污水處理廠，每天產(chǎn)生污泥約180噸。由于無(wú)污泥處置企業(yè)，朝陽(yáng)市選取該地作為污水處理廠生活污泥的臨時(shí)堆存晾曬點(diǎn)，并沿用至今。督察發(fā)現(xiàn)，該堆存點(diǎn)未經(jīng)任何部門(mén)審批，未采取污泥貯存防流失、防臭味措施。

按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，臨時(shí)堆存和衛(wèi)生填埋的污泥含水率應(yīng)在60%以下。督察發(fā)現(xiàn)，3家污水處理廠至今均未進(jìn)行提標(biāo)改造，污泥含水率高達(dá)80%、流動(dòng)性強(qiáng)，流失入河和污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

2016年11月-2017年7月，為迎接第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察，在朝陽(yáng)市委市政府協(xié)調(diào)下，朝陽(yáng)市生活垃圾處理中心接收了3家污水處理廠3.9萬(wàn)噸污泥。在未履行污泥填埋環(huán)保審批手續(xù)的情況下，該中心未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處置，而是采取用石灰摻和、與垃圾混埋的方式，對(duì)污泥進(jìn)行了分散填埋，占地面積30000平方米。

填埋9個(gè)月后，朝陽(yáng)市生活垃圾處理中心以處置成本高且不合規(guī)為由，拒絕再接收污泥。

第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”通報(bào)了遼寧省沈陽(yáng)市“祝家污泥”違法堆存問(wèn)題。

此時(shí)，新地村堆放點(diǎn)容量接近上限。朝陽(yáng)市不但沒(méi)有吸取教訓(xùn)、加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作，反而又在不遠(yuǎn)處山嘴村另外選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場(chǎng)。

據(jù)了解，新地村臨時(shí)污泥堆存場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)人看管，直至2021年3月，聽(tīng)聞第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組即將進(jìn)駐，相關(guān)部門(mén)才匆忙用綠網(wǎng)苫蓋污泥堆體，設(shè)置圍擋和看護(hù)板房。

13年，政府部門(mén)不作為、慢作為

污水治理行業(yè)內(nèi)有句順口溜：“污水變污泥，污染大轉(zhuǎn)移，治水不治泥，等于白治理”。污泥里含有病原體、重金屬和持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)，若污泥得不到有效處置，會(huì)經(jīng)過(guò)多種途徑使污染物再次進(jìn)入水體和土壤，造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公共健康，使污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大大降低。

在2019年、2020年第二輪前兩批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，污泥問(wèn)題成為各督察組關(guān)注的重點(diǎn)，多地因違規(guī)處置生活污泥被督察組點(diǎn)名批評(píng)。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確要求，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)90%以上。

2017年12月，遼寧省為落實(shí)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，印發(fā)了《遼寧省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，要求朝陽(yáng)市2019年9月完成污泥處理廠（一期）工程建設(shè)，2020年底前污泥全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

朝陽(yáng)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向督察組組長(zhǎng)朱之鑫匯報(bào)時(shí)，工作人員抬出展板。展板上寫(xiě)著：2018年以來(lái)，市委常委、市政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取匯報(bào)，市委書(shū)記親自安排部署，市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)地解決問(wèn)題。

朝陽(yáng)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向督察組組長(zhǎng)朱之鑫匯報(bào)時(shí)，工作人員抬出展板。記者陳媛媛攝

事實(shí)真如展板上所寫(xiě)嗎？督察發(fā)現(xiàn)，2017年至今，朝陽(yáng)先后召開(kāi)12次市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)等有關(guān)會(huì)議，研究生活污泥無(wú)害化處置工作。

督察組工作人員調(diào)閱市委市政府會(huì)議紀(jì)要和相關(guān)文件，相關(guān)部門(mén)一直未予提供。直至下沉督察時(shí)，相關(guān)部門(mén)才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，扭扭捏捏地陸續(xù)提供調(diào)查所需材料。

在市委市政府會(huì)議紀(jì)要上，有領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào) “要高度重視環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作，污泥要抓緊解決”，“責(zé)成各縣市區(qū)政府將污泥處理工作納入政府城建重點(diǎn)工作”字樣，但無(wú)具體落實(shí)措施。

督察組用“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，形象地指出朝陽(yáng)市污泥無(wú)害化處置停留在紙面上，一直落實(shí)不到位的問(wèn)題。

2019年8月，已臨近遼寧省要求朝陽(yáng)市建設(shè)完成污泥處理廠（一期）工程的最后期限，朝陽(yáng)市匆匆尋找一系列“救火項(xiàng)目”。

此時(shí)，新地村臨時(shí)堆存場(chǎng)已無(wú)容量。2019年8月，經(jīng)過(guò)招標(biāo)方式，朝陽(yáng)市與遼寧益農(nóng)科技環(huán)保有限公司簽訂協(xié)議，由該公司計(jì)劃投資1.4億元建設(shè)污泥處理廠，利用連續(xù)低溫?zé)峤夤に囂幹妹刻飚a(chǎn)生的生活污泥。在污泥處理廠項(xiàng)目未建成前，由遼寧益農(nóng)科技環(huán)保有限公司將城區(qū)每日新產(chǎn)生的污泥運(yùn)至140公里外位于葫蘆島瑞博斯環(huán)?？萍脊具M(jìn)行無(wú)害化處置，力爭(zhēng)做到日產(chǎn)日清。但是，據(jù)葫蘆島瑞博斯環(huán)?？萍脊鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年來(lái)日均處置污泥量80余噸，不足每日新產(chǎn)生污泥量的一半。

朝陽(yáng)市提供材料顯示，遼寧益農(nóng)科技環(huán)保有限公司籌建的污泥處理廠正在施工，2021年底前建成投入使用。督察發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)市污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目建設(shè)無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動(dòng)遷和場(chǎng)地平整階段。

同月，為消化臨時(shí)堆存點(diǎn)的污泥，朝陽(yáng)市又與山水水泥朝陽(yáng)公司、喀左叢元號(hào)水泥有限公司簽訂了利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置存量污泥協(xié)議，材料顯示，已累計(jì)處置污泥4.5萬(wàn)噸。

督察人員發(fā)現(xiàn)，這次仍是違規(guī)操作，兩家企業(yè)至今未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，也未按照國(guó)家有關(guān)工藝規(guī)范要求，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造。

近年來(lái)，朝陽(yáng)市污泥管理職能先后由市水利局、市住建委承擔(dān)。2018年機(jī)構(gòu)改革，此項(xiàng)工作職能劃歸市住建局管理。污泥長(zhǎng)期違規(guī)堆存、處置緩慢的“鍋”誰(shuí)也不愿意背。相關(guān)主管部門(mén)在日常工作文件中，只提及“污泥堆放晾曬不符合衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)”，并無(wú)下文，問(wèn)題處理不了了之。2021年3月18日，在一份城區(qū)污泥處置報(bào)告上，一位市領(lǐng)導(dǎo)做出批示：“迅速牽頭解決這一問(wèn)題”。

督察組作出原因分析：“朝陽(yáng)市委、市政府對(duì)生活污泥無(wú)害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進(jìn)不力；監(jiān)管部門(mén)的失職失責(zé)，污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出?！?

2021年2月5日，朝陽(yáng)市與綠源生物環(huán)?？萍加邢薰竞炗單泻贤２牧巷@示，“中標(biāo)企業(yè)已基本完成建廠，開(kāi)始試生產(chǎn)，4月15日正式投產(chǎn)，兩年內(nèi)完成40萬(wàn)噸存量污泥處置”。

鑒于之前種種表現(xiàn)，朝陽(yáng)市這一承諾能否落實(shí)到位，還需畫(huà)一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

（陳媛媛）