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上海公布實施意見,加快推進5個新城規(guī)劃建設
五、注重以人為本,創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境
(一)加強城市設計,提升建筑和公共空間品質
強化總體城市設計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌新城空間要素布局,注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風貌的整體塑造。做好新城公共中心、門戶樞紐、濱水地區(qū)等重點地段的城市設計,強化空間品質的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,并制定建設管理的實施細則。注重“第五立面”和建筑頂部設計,提高建筑設計方案水平,全面貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針。加強雕塑、城市小品和綠化景觀設計和管理水平,積極培育和促進公共藝術。
(二)堅持“大生態(tài)”格局,完善新城開放空間網(wǎng)絡
落實公園城市理念,基本形成以骨干水系為骨架,林、田、湖、園共同構成的新城整體生態(tài)格局,實現(xiàn)生態(tài)空間開敞疏朗,生產、生活空間集約緊湊。通過藍網(wǎng)綠道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心,加強公園綠地和體育、文化功能的結合,促進公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年,每個新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地,規(guī)劃公園綠地實施率達到40%以上,人均公園綠地面積10平方米以上,平均森林覆蓋率達到19.5%。
(三)堅持綠色低碳發(fā)展,提升新城環(huán)境質量
新城全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運營模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準,新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準,大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結構,鼓勵使用清潔能源,推廣分布式供應模式。加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達到80%。積極提升新城環(huán)境質量,到2025年,各新城水功能區(qū)水質達標率達到95%左右,污染地塊安全利用率達到100%,全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋,工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。
(四)強化歷史風貌保護,推動老城區(qū)有機更新
開展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理,加強各類歷史文化遺產的整體性保護和活化利用,強化與公共開放空間的有機融合,彰顯各具特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新城風貌。推進新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新,注重服務配套和基礎設施完善,加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯,推進各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設提升。強化政策創(chuàng)新,積極引入市場機制,分類細化不同類型的城市更新政策。
六、對標一流標準,提高公共服務能級和水平
(一)加大高品質公共服務資源傾斜,提升新城輻射服務能級
加強規(guī)劃預控,確保每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機構(校區(qū))、1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設施、1處大型文化場館。推動新城和大學的文體設施資源共享、功能融合。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,增加高中優(yōu)質資源供給,構建成體系、高品質、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級優(yōu)質醫(yī)療資源向新城擴容下沉,按照不低于全市平均水平的標準,加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。結合新城特色,引入優(yōu)質文體旅資源和高水準的專業(yè)展演、策劃和運營團隊,推進高品質文博藏品和藝術資源在新城輪展,支持新城舉辦高水平文藝演出和專業(yè)性頂級體育賽事,形成有影響力、有輻射力的特色功能。
(二)打造“15分鐘社區(qū)生活圈”,完善社區(qū)級公共服務配置
按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質要求,推進新城社區(qū)級公共服務設施建設,結合居民生活路徑對服務設施混合布局,鼓勵建設一站式、功能復合的社區(qū)服務綜合體,完善全年齡段的基本公共服務保障。到2025年,新城社區(qū)級公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上,新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%,社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達到100%,強化社區(qū)綜合為老服務中心等養(yǎng)老服務設施和早餐網(wǎng)點等社區(qū)商業(yè)服務設施建設。加強線上線下融合,注重社區(qū)級公共服務設施的空間預留和彈性適應,積極應對未來生活方式變化。
(三)優(yōu)化住宅空間布局,完善多樣化住房供應體系
促進新城住房規(guī)劃建設與軌道交通建設、就業(yè)崗位分布、公共設施配套聯(lián)動發(fā)展,引導人口和住房合理分布。加大住房用地供給,提供高品質、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質商品住宅等多樣化居住產品,保持新城房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推進人才安居工程,探索支持利用集體建設用地規(guī)劃建設租賃住房,提升新城“十四五”新增住房中政府、機構和企業(yè)持有的租賃性住房比例,在軌道交通站點周邊優(yōu)先規(guī)劃建設公共租賃住房。
七、強化城市韌性,建設智慧安全的基礎設施和保障體系
(一)超前布局新型基礎設施,推進基礎設施智能化運用
堅持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標準,實現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋,全面提升千兆光網(wǎng)接入,推廣IPv6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應用,加快推動城市管理信息平臺、城市信息模型(CIM)平臺、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,打造數(shù)據(jù)驅動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎操作平臺。結合道路綜合桿建設,加快城市神經(jīng)元智能感知節(jié)點部署,提升現(xiàn)有基礎設施感知能力。建立智能交通監(jiān)測和管理系統(tǒng),引導豐富便捷的智慧化民生服務,加強新城地下管線數(shù)據(jù)共建共享,構建全要素環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng),強化信息數(shù)據(jù)安全保障。
(二)以保證城市安全為底線,提升新城防災減災能力
構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間。增強防洪排澇功能,實現(xiàn)新城35%左右區(qū)域排水能力達到3-5年一遇。落實海綿城市理念,推進建設一批示范城區(qū)和項目。提高新城綜合防災減災和電力、燃氣等安全設施建設配置,完善生命通道系統(tǒng),加強新城防災避難場所建設。堅持“先地下、后地上”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、氣、通信等市政基礎設施,加快地下綜合管廊建設,推進架空線入地。加快完善新城的公共衛(wèi)生體系,健全綜合應急指揮系統(tǒng),提升應急救援隊伍的專業(yè)化水平,增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
八、強化實施策劃統(tǒng)籌,加強開發(fā)運營管理和精細化治理
(一)合理謀劃建設時序,確保新城建設集聚度和顯示度
制定新城滾動成片開發(fā)計劃,有重點、有步驟、分類推進新城建設,堅持集中成片開發(fā),實現(xiàn)開發(fā)一片、成熟一片、帶動一片。按照公共活動中心、老城社區(qū)以及產業(yè)園區(qū)等不同類型,合理確定新城“十四五”重點發(fā)展地區(qū),集成示范城市規(guī)劃建設的新理念、新技術。推動各類市級重大設施聚焦新城布局,形成新城重大項目庫,并納入市重大工程推進機制。統(tǒng)籌好土地利用計劃和資金平衡方案,以公共基礎設施和環(huán)境品質建設為先導,確?;A設施、公共服務設施和公共空間建設與地區(qū)開發(fā)建設同步。
(二)完善長效機制,提高新城開發(fā)建設和運營水平
組建各新城的專家顧問組,成立新城開發(fā)的功能性平臺公司,遴選國內外有實力、高水平的設計、開發(fā)、運營團隊,建立新城重點發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設計總控機制,編制高標準的設計方案,推進高品質的建設實施,確保高水平的運營管理。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)參與新城建設的推動作用。鼓勵社會資本參與新城建設,擴大投融資渠道,創(chuàng)新投融資模式。針對不同類型重點地區(qū)和重大項目,制定差異化的長效開發(fā)建設和管理運營機制。
(三)創(chuàng)新治理模式,提升城市精細化治理水平
堅持數(shù)據(jù)賦能,深化建設新城綜合管理信息系統(tǒng),統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源,實現(xiàn)資源共享和業(yè)務協(xié)同。加大新城“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設力度,圍繞市民生活服務、文化休閑、交通出行等需求,推進應用場景研發(fā)和迭代升級。強化新城規(guī)劃建設管理全過程的公眾參與,形成多方參與的空間治理格局。深入實施新城網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動治理,實現(xiàn)城市管理精細化、智能化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。
- 責任編輯: 林鈴錦 
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