二、強化功能引領(lǐng)，全面提升新城城市綜合競爭力

（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位，集聚強化特色功能

立足于服務(wù)全市發(fā)揮“四大功能”和建設(shè)“五個中心”大局，挖掘資源稟賦，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城強化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點作用，建設(shè)國家智慧交通先導(dǎo)試驗區(qū)，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、高性能醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地。青浦新城承接支撐虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，形成創(chuàng)新研發(fā)、會展商貿(mào)、旅游休閑等具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。松江新城加強G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強化創(chuàng)新策源能力，做大做強智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點作用，打響“東方美谷”品牌，打造國際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地。南匯新城以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

（二）提升文化影響力，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

將文化品牌作為提升新城競爭力的重要載體，不斷壯大傳播力、影響力和輻射力。深入挖掘演繹5個新城的文化主題，提升門戶樞紐、公共活動中心和重要街道廣場等城市公共空間的文化形象。整合自然和人文資源，吸引文化人才和機構(gòu)集聚，匯聚高水平、特色化、品牌化的公共服務(wù)資源。在新城率先布局數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，率先打造一批具有引領(lǐng)性的數(shù)字化應(yīng)用場景，在城市治理、生活服務(wù)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等重要領(lǐng)域推進數(shù)字化創(chuàng)新突破，帶動新城整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）注重資源要素集聚，打造新城經(jīng)濟增長極

增強新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多維支撐、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。按照1.2萬人/平方公里人口密度標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善新城空間布局和資源配置，確保服務(wù)保障能力。優(yōu)化開發(fā)強度、提升經(jīng)濟密度，實施容積率差別化管理。在公共活動中心和交通樞紐、軌道交通站點周邊提高開發(fā)強度、提升空間績效，強化地下空間開發(fā)，促進多種功能集成融合，鼓勵緊湊集約、復(fù)合利用、站城融合發(fā)展。

三、加強產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升新城經(jīng)濟活力和能級

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，形成“一城一名園”的推進機制，強化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進新城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。以構(gòu)建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域加快引進一批功能型機構(gòu)、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機構(gòu)集聚，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。劃定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，確需調(diào)整的按照“占一還一、就近平衡”原則補劃，積極推進存量用地“騰籠換鳥”，確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）強化服務(wù)輻射功能，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引先進制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運營平臺在新城集聚，促進健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在新城形成特色功能，推動新城高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心，完善以新城中心為引領(lǐng)，若干地區(qū)中心和專業(yè)中心共同構(gòu)成的新城公共中心體系。打造一批高品質(zhì)的商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)，使其更好承載新城核心功能，帶動創(chuàng)新人才和高端功能加快集聚。

（三）加強產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)動，促進產(chǎn)城融合發(fā)展

強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)機構(gòu)、高校、產(chǎn)業(yè)總部的創(chuàng)新聯(lián)動，實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。推進新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動和功能融合。在新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務(wù)設(shè)施，提升整體品質(zhì)、促進職住平衡。鼓勵改造現(xiàn)有老舊商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復(fù)合功能，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。

四、堅持交通先行，建設(shè)獨立完善的綜合交通系統(tǒng)

（一）強化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)

依據(jù)全市綜合交通體系和樞紐布局網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推進新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設(shè)，提升新城的外向度和聯(lián)動性。依托國鐵干線和城際鐵路的建設(shè)，加強新城與長三角城市聯(lián)系，加快實施市域線（城際線），強化新城與近滬樞紐節(jié)點的便捷連接。貫徹以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）理念，重要樞紐節(jié)點選址應(yīng)位于城市開發(fā)邊界內(nèi)，為新城中心、副中心等重點地區(qū)發(fā)展提供交通支撐。倡導(dǎo)客貨分離，優(yōu)化內(nèi)河航運功能，建立綠色安全的對外貨物集疏運體系。

（二）堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系

加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大主次干路規(guī)劃實施力度，注重常規(guī)公交線網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，提高新城公交服務(wù)水平。完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，適度提升配建停車等配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通樞紐推進新城停車換乘（P+R）設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建具有新城特色的高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，提高道路慢行和景觀斷面占比。

（三）堅持公交優(yōu)先，探索新城交通管理機制創(chuàng)新

完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型城市綜合交通體系，路權(quán)分配進一步向公共交通傾斜，大幅提升新城公共交通機動化出行分擔(dān)率。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵使用清潔能源汽車。在交通設(shè)施建設(shè)和管理中進一步放權(quán)賦能，進一步健全事權(quán)分工機制，統(tǒng)籌研究相關(guān)支持性政策。鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營，增強公共交通運力。