本文轉(zhuǎn)自2月9日《新華每日電訊》調(diào)查·觀察，作者呂夢琦、解園、李勁峰、李占軼、張玉潔。

建有污水處理廠，依舊有不少污水直排，最終匯入黃河；由于運行成本高，有的污水處理站無奈“沉睡”，甚至“淪為”化糞池。

新華每日電訊記者近日沿黃河中上游走訪多個欠發(fā)達地區(qū)發(fā)現(xiàn)，由于基礎建設跟不上、設備運行狀況差、日常運行成本高，導致不少地區(qū)“建了污水處理廠、污水依舊處理難”。

有處理廠卻仍有污水直排，黃河中上游治污依舊是難題

多方投資建起污水處理廠，由于處理能力不足、效率不高、覆蓋面有限，污水依舊難以“全收集、全處理”。部分居民生活污水只能直排，最終匯入黃河，這是記者在黃河中上游流域走訪時的見聞。

在黃河中游一個縣，境內(nèi)有一條黃河一級支流穿過。當?shù)丨h(huán)保部門干部介紹，近年來由于加強監(jiān)管，工業(yè)廢水基本都達標排放，目前主要的污染來自農(nóng)村生活污水。為此，當?shù)卦谶h離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了兩座小型污水處理站，但運行狀況均不盡如人意。

記者來到建有小型污水處理站的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河岸邊看到，很多居民生活污水通過管道直接排入河道中。有的管道破損，污水就直接沿著河壩流到河床上，將磚墻染成黑色。

當?shù)丨h(huán)保部門的一位工作人員介紹，雖然2018年在市、縣級財政的支持下，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了一座污水處理站，但配套管網(wǎng)建設成本太高，目前只能收集全鎮(zhèn)接近一半人口的生活污水，實際處理能力只達到設計能力的一半。

為此，這個縣城建部門在當?shù)匮睾影缎藿?0個儲水罐，臨時收集居民生活污水，再通過污水收集車集中拉運至就近的污水處理站處理。有工作人員坦言，“處理站處理能力有限，水泵等設備也經(jīng)常出現(xiàn)問題，很多時候來不及拉運，儲水罐污水溢出，也造成污水直接流入河道?！?

青海省果洛藏族自治州甘德縣地處三江源地區(qū)，緊鄰黃河源頭。記者在甘德縣污水處理廠看到，常規(guī)露天的污水曝氣池，卻安置在一個鋼棚房內(nèi)。走進鋼棚房內(nèi)，明顯感覺室內(nèi)溫度提升。

“沒辦法，這邊氣溫低，處理污水的微生物容易被凍死，只能將曝氣池裝在室內(nèi)，燒鍋爐保暖?！蔽鬯幚韽S相關(guān)負責人說，甘德縣污水處理廠海拔4000多米，冬季氣溫低，必須通過外層鋼棚房和內(nèi)部燒鍋爐來保溫。

“每年僅鍋爐燒煤費用就要25萬元左右，是一筆不小的開支?！边@位負責人說，青藏高原地廣人稀、晝夜溫差大，導致污水處理難度大、建設和運行成本高。

更加緊迫的是，總投資兩千多萬元建成的甘德縣污水處理廠，主要處理縣城居民小區(qū)、辦公樓和商鋪的生活污水。目前每天處理量1200噸，已滿負荷運轉(zhuǎn)，急需擴容提升處理能力。

甘德縣污水處理廠，污水曝氣池安置在一個鋼棚房內(nèi)（2020年9月11日攝）。新華每日電訊記者李占軼攝

建設運行成本高負擔重，有的污水處理廠停運淪為化糞池

記者走訪發(fā)現(xiàn)，當前黃河中上游流域部分欠發(fā)達地區(qū)“有污水處理廠、依舊污水處理難”的主要原因，是收集污水管網(wǎng)建設成本高、污水處理運行負擔重。尤其是不少欠發(fā)達縣域，剛剛脫貧摘帽，自身財力有限，難以承擔污水“全收集、全處理”的建設、運行費用。

在甘肅省臨夏回族自治州永靖縣，十多年前縣城沒有污水處理廠，生活污水是經(jīng)過化糞池處理后直排黃河。近年來，隨著污水處理廠和管網(wǎng)的建成完善，目前城區(qū)85%以上的污水都能收集，但在城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域依舊難以全覆蓋。

“管網(wǎng)建設費用大約為每公里100萬元，尤其是老城區(qū)存在管網(wǎng)老化、雨污混流問題，布設新管網(wǎng)的費用十分高昂。”永靖縣住建局干部王曉明介紹。

隨著城鎮(zhèn)化加速、易地扶貧搬遷，縣城和城鎮(zhèn)居民增多，污水排放量增加，污水處理廠也必須擴容。盡管地方財力有限，但在巨大的生態(tài)環(huán)保壓力下，“欠賬”擴容污水處理廠成為不少欠發(fā)達地區(qū)普遍的選擇。

山西省呂梁市臨縣新民污水處理廠廠長高春成介紹，由于移居城鎮(zhèn)居住的人口增多，原來的設備處理能力滯后，因此2020年對現(xiàn)有污水處理廠完成了擴容改造，“雖然當時改造資金嚴重不足，也只能先動工，錢以后再想辦法”。

與此同時，黃河中上游流域欠發(fā)達地區(qū)由于人口密度相對低，污水濃度較低，加上低溫等因素影響，污水處理成本遠高于東部發(fā)達地區(qū)。一些污水處理廠保障正常運轉(zhuǎn)，還得每天固定投入葡萄糖。

永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)污水處理廠廠長李樹坤說，鎮(zhèn)區(qū)人口少，污水廠來水主要靠居民生活用水。進水COD濃度低，導致微生物處理污水時碳源不足，只能通過添加葡萄糖確保微生物不被“餓死”，“每月得添加三四噸葡萄糖，直接抬高了處理成本”。

記者采訪了解到，目前青海省共有14個縣城污水處理廠處于高海拔地區(qū)，普遍存在污水濃度不高，處理效率不高，收集率不高、雨污分流不夠等問題。加上三江源地區(qū)冬季氣溫低，給污水處理工藝帶來很大挑戰(zhàn)，普遍需要加溫棚、供暖氣，有的污水處理噸水成本高達每噸4元。

在山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)，因無力承擔后續(xù)運行費用，已建成的污水處理廠不得不停運。信義鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王三牛介紹，污水處理廠建成后，各級政府并沒有跟進保障運行資金，鎮(zhèn)政府獨自難以承擔這筆費用。

“有的污水處理廠建成時間早，處理后的污水難以達到現(xiàn)有的排放標準，沒有資金進行設備升級，現(xiàn)在只能當做化糞池使用。”王三牛坦言。

污水處理不能“管建設不管運行”

建設有上級資金投入，運行全靠本級財政投入保障，高昂的污水處理廠運營成本，讓不少污水處理廠“難堪重負”。2020年4月脫貧摘帽的青海省甘德縣，2019年縣本級財政收入為1674萬元?？h里每年支付污水處理費用要150萬元，占2019年本級財政收入比重接近十分之一。

一些基層受訪人士呼吁，不少剛摘帽的欠發(fā)達地區(qū)，都處于生態(tài)脆弱區(qū)域，生態(tài)環(huán)保壓力大，地方財政運轉(zhuǎn)緊張。鑒于這些地區(qū)財政實際情況，污水處理廠建設配套、日常運行等都需要國家政策支持。

一方面，污水處理廠自身建設投資就在一兩千萬元，地方僅配套資金就要200萬元至400萬元，只能使用地方財政收入開支，很多時候地方只能拖欠。建議國家下調(diào)這些欠發(fā)達、發(fā)展受限制區(qū)域的資金配套比例，便于相關(guān)污水處理、收集項目的擴能建設。另一方面，很多欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化仍然處于起步階段，不少區(qū)域尚未建立起自來水、垃圾處理、生活污水收費機制，污水處理運行費用完全壓在地方財政支出上，因此也無法采用PPP模式進行建設。迫切希望改變國家專項經(jīng)費“管建不管運行”的情況，給予一定運營經(jīng)費補助，緩解地方財政壓力。

完善污水直排及時發(fā)現(xiàn)、及時收集、及時處理機制，也是當前急需補上的短板。山西省呂梁市生態(tài)環(huán)境局臨縣分局副局長高國平等干部建議，全面排查排污口，在重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設備，并利用無人機拍攝等手段實時監(jiān)控，同時堅持科技手段與人工手段結(jié)合，加大人工巡查力度，確保生活污水經(jīng)過相應處理，杜絕直排、偷排。

“對于沒有工業(yè)企業(yè)、離市區(qū)管網(wǎng)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水有限，建議采取分散建設蓄水池的方式，通過集中拉運處理，降低處理成本?！备拭C省天水市生態(tài)環(huán)境局副局長汪朝波建議。