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國(guó)務(wù)院發(fā)布《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》適用所有行業(yè)
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南
第一章 總則
第一條 指南的目的和依據(jù)
為了預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》)等法律規(guī)定,制定本指南。
第二條 相關(guān)概念
(一)平臺(tái),本指南所稱平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互,以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。
(二)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,是指向自然人、法人及其他市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
(三)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)提供商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的經(jīng)營(yíng)者。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的同時(shí),也可能直接通過平臺(tái)提供商品。
(四)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及其他參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。
第三條 基本原則
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:
(一)保護(hù)市場(chǎng) 公平競(jìng)爭(zhēng)。 堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待,著力預(yù)防和制止壟斷行為,完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范,保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng),防止資本無序擴(kuò)張,支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二) 依法 科學(xué) 高效 監(jiān)管。 《反壟斷法》及有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、指南確定的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn),結(jié)合案件具體情況,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)分析和法律論證,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管,增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對(duì)性和科學(xué)性。
(三)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序開放包容發(fā)展環(huán)境,降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新,防止和制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為抑制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力,有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。
(四) 維護(hù)各方合法利益。 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升的同時(shí),著力維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使全社會(huì)共享平臺(tái)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
第四條 相關(guān)市場(chǎng)界定
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)多變,界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則,同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。
(一)相關(guān)商品市場(chǎng)
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)界定的基本方法是替代性分析。在個(gè)案中界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí),可以基于平臺(tái)功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景、用戶群體、多邊市場(chǎng)、線下交易等因素進(jìn)行需求替代分析;當(dāng)供給替代對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類似于需求替代時(shí),可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、轉(zhuǎn)移成本、跨界競(jìng)爭(zhēng)等因素考慮供給替代分析。具體而言,可以根據(jù)平臺(tái)一邊的商品界定相關(guān)商品市場(chǎng);也可以根據(jù)平臺(tái)所涉及的多邊商品,分別界定多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng),并考慮各相關(guān)商品市場(chǎng)之間的相互關(guān)系和影響。當(dāng)該平臺(tái)存在的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)能夠給平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者施加足夠的競(jìng)爭(zhēng)約束時(shí),可以根據(jù)該平臺(tái)整體界定相關(guān)商品市場(chǎng)。
(二)相關(guān)地域市場(chǎng)
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)地域市場(chǎng)界定同樣采用需求替代和供給替代分析。在個(gè)案中界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí),可以綜合評(píng)估考慮多數(shù)用戶選擇商品的實(shí)際區(qū)域、用戶的語(yǔ)言偏好和消費(fèi)習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)約束程度、線上線下融合等因素。
根據(jù)平臺(tái)特點(diǎn),相關(guān)地域市場(chǎng)通常界定為中國(guó)市場(chǎng)或者特定區(qū)域市場(chǎng),根據(jù)個(gè)案情況也可以界定為全球市場(chǎng)。
(三)相關(guān)市場(chǎng)界定在各類壟斷案件中的作用
堅(jiān)持個(gè)案分析原則,不同類型壟斷案件對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定的實(shí)際需求不同。
調(diào)查平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件和開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查,通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)。
第二章 壟斷協(xié)議
《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議。認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議,適用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》。對(duì)《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協(xié)議,依法予以禁止;對(duì)符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定條件的壟斷協(xié)議,依法予以豁免。
根據(jù)《反壟斷法》第十三條第(六)項(xiàng)和第十四條第(三)項(xiàng)認(rèn)定相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷協(xié)議時(shí),可以考慮平臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量、對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的阻礙程度、對(duì)創(chuàng)新的影響等因素。
第五條 壟斷協(xié)議的形式
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議是指經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立協(xié)議或者決定,但通過數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則或者其他方式實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為,有關(guān)經(jīng)營(yíng)者基于獨(dú)立意思表示所作出的價(jià)格跟隨等平行行為除外。
第六條 橫向壟斷協(xié)議
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能通過下列方式達(dá)成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)(銷)量、限制新技術(shù)(產(chǎn)品)、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議:
(一)利用平臺(tái)收集并且交換價(jià)格、銷量、成本、客戶等敏感信息;
(二)利用技術(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò);
(三)利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為;
(四)其他有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同的方式。
本指南所稱價(jià)格,包括但不限于商品價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)者收取的傭金、手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、推廣費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)。
第七條 縱向壟斷協(xié)議
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人可能通過下列方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議:
(一)利用技術(shù)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行自動(dòng)化設(shè)定;
(二)利用平臺(tái)規(guī)則對(duì)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一;
(三)利用數(shù)據(jù)和算法對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接或者間接限定;
(四)利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件,排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在商品價(jià)格、數(shù)量等方面向其提供等于或者優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的交易條件的行為可能構(gòu)成壟斷協(xié)議,也可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。
分析上述行為是否構(gòu)成《反壟斷法》第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的縱向壟斷協(xié)議,可以綜合考慮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的阻礙程度、對(duì)消費(fèi)者利益和創(chuàng)新的影響等因素。
第八條 軸輻協(xié)議
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可能借助與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系,或者由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織、協(xié)調(diào),達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。分析該協(xié)議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規(guī)制的壟斷協(xié)議,可以考慮具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間是否利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式,達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議,排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第九條 協(xié)同行為的認(rèn)定
認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為,可以通過直接證據(jù)判定是否存在協(xié)同行為的事實(shí)。如果直接證據(jù)較難獲取,可以根據(jù)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第六條規(guī)定,按照邏輯一致的間接證據(jù),認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)信息的知悉狀況,判定經(jīng)營(yíng)者之間是否存在協(xié)同行為。經(jīng)營(yíng)者可以提供相反證據(jù)證明其不存在協(xié)同行為。
第十條 寬大制度
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)參與橫向壟斷協(xié)議的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù),同時(shí)停止涉嫌違法行為并配合調(diào)查。對(duì)符合寬大適用條件的經(jīng)營(yíng)者,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕或者免除處罰。
經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)寬大的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序等,適用《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》。
標(biāo)簽 反壟斷- 責(zé)任編輯: 連政 
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