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國務(wù)院發(fā)布《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》適用所有行業(yè)
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局官方微博(@市說新語)消息,2月7日,國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》),強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè),對各類市場主體一視同仁、公平公正對待,旨在預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
《指南》以《反壟斷法》為依據(jù),共六章24條,包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容?!吨改稀方缍ㄆ脚_、平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者等基礎(chǔ)概念,提出對平臺經(jīng)濟(jì)開展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護(hù)各方合法利益的原則??紤]到平臺經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,《指南》強(qiáng)調(diào),界定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則,同時考慮平臺經(jīng)濟(jì)特點進(jìn)行個案分析。
結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)特點,《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式,對其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定,對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者達(dá)成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說明,并細(xì)化了寬大制度規(guī)定。
針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題,《指南》明確,認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為,通常需要先界定相關(guān)市場,分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位,再根據(jù)個案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。《指南》詳細(xì)列舉了認(rèn)定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素,包括經(jīng)營者的市場份額、相關(guān)市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進(jìn)入難易程度等。同時,《指南》逐一細(xì)化濫用市場支配地位行為表現(xiàn)形式,如不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等,促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。
圍繞平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中,《指南》在申報標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)分不同類型的平臺經(jīng)營者營業(yè)額的計算方式,明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍?!吨改稀窂?qiáng)調(diào),經(jīng)營者集中未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時,《指南》明確了評估平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素,以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。
《指南》專章對依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出規(guī)定,細(xì)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的表現(xiàn)形式,要求對制定涉及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競爭審查。
《指南》為加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提供了科學(xué)有效、針對性強(qiáng)的制度規(guī)則,有利于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)法透明度,促進(jìn)各類市場主體深化對《反壟斷法》的理解和認(rèn)識。下一步,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將深入把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點,強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管,不斷健全平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保護(hù)市場公平競爭,維護(hù)消費(fèi)者利益,促進(jìn)我國平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
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標(biāo)簽 反壟斷- 責(zé)任編輯: 連政 
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